关于进一步发挥社区公约作用的建议

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1、关于进一步发挥社区公约作用的建议（发言稿）社区公约是指城乡居民根据《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》的规定，结合村和社区的实际情况制定的《村规民约》、《乡规民约》和《居民公约》的统称。社区公约作为介于法律与道德之间的自治规范，是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的行为规范和准则，具有教育、引导和约束、惩戒作用。社区公约化治理是我市社区建设的一项主要工作，对推动我市法治建设，加强基层民主自治，开展城市文明创建，以及推进社会管理创新等方面都有着独特的作用和意义。目前全市300多个乡村和城镇社区都制订了包括社区公约在内的31项管理制度，

2、但实际运用情况和效果却不尽如意，主要表现在以下方面：1、认识理解不到位，重视程度不够。许多社区公约只是停留在制订层面，社区管理人员遇到问题还是习惯于找关系，讲人情或通过权力部门来处理，却很少运用社区公约来解决。而且相当比例的社区居民并不了解自己社区的公约内容，甚至有些社区工作人员都不清楚，说明对社区公约的性质和作用还认识不够，宣传不够，重视不够。2、民意代表不充分，公信力不高。社区公约作为一种社区居民共同遵守的自治规范，应该更广泛反映社区居民意志。但在实际操作中，社区公约往往是社区工作人员参照固定格式和内容确定下来后，由社区居民代表表决通过，中间征集信息

3、、协商讨论、征求意见的过程比较简单，反映民意并不充分，群众参与积极性不高，导致公约本身的公信力存在问题。3、内容陈旧不充实，可操作性不强。目前大部分的社区公约都是千篇一律，内容陈旧教条，没有因地置宜的结合本社区的实际情况和管理需求制订公约内容，致使公约在实际运用过程中缺乏时效性和针对性，可操作性不强，从而影响了社区公约作用的发挥。4、奖惩机制不明确，执行效果不佳。社区公约作为一种自治规范本身没有公权力作为后盾来强制执行，主要是要靠居民自觉、道德舆论、风俗习惯来维持，如果没有明确的奖惩机制作为约束的话，在当前的社会形势下实际的执行效果并不理想。社区治理是政

4、府与人民的共治，社区公约化治理是政府职能转变，加强基层民主自治的现实要求。社区公约是法律与道德的融合，在社区治理中有着重要独特的认同和约束作用，有其存在和发展的合理性和必要性，是创新社会管理，完善社区治理，激发公民自治热情的重要途径。为此，我们建议：1、加大社会公约的社会宣传力度。充分发挥宣传的推动引领作用，找准切入点，利用各类媒体尤其是新兴媒体加大社区公约的宣传力度，形成政府主导、村居委引领、村居民参与的良性互动氛围，从而使社区公约深入人心，内化为村居民的自身需求，使参与的积极性和广泛性得到进一步提高，进而实现社区公约的自我完善以及公民自治进入良性循环

5、通道。2、落实社区公约的指导监督机制。社区公约涉及到社区居民的切身利益以及社区的治理成效，应当具备合法性和合理性。因此，地方政府或派出机关对公约制定的合理性、民意性、合法性、以及制定、修改的程序性要给予必要的指导和规范。同时，建议乡镇人大加强对本级政府执行《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》情况的督查，并由人大代表对社区公约制定程序、公约内容及公约执行情况进行监督视察。3、强化社区公约的运用执行机制。要鼓励和推广社区公约在社区管理中的实际运用。无论是基层自治组织，政府职能部门，或是各类矛盾调解组织都要习惯、善于利用社区公约来解决环境卫生、计划生

6、育、治安管理、婚姻家庭等方面的问题。司法机关在审理涉及社区公约案件时,在不违背国家法律的前提下,应确认社区公约的法律效力,以尊重基层组织的自治权，同时要加大个案宣传，建立典型案件处理参照库，培养健康的约定俗成，提高社区公约的社会认知和影响。4、建立社区公约的利益引导机制。社区公约虽然没有强制执行效力，但可以通过利益引导机制进行弥补。社区自治组织可以结合诚信社会建设，规范设置一定的奖惩措施，把社区居民遵守社区公约的情况与社区服务、居民福利、荣誉评比、救济扶持等进行挂钩，可适当引入违规以提供公益服务为主的惩罚措施，让社区居民切身体会到遵章守纪的好处，违法乱纪

7、的不利。同时建议政府给予一定的财政补贴，支持基层自治组织开展利益引导工作，鼓励社区建设创新。5、健全社区公约的效果评价机制。社区公约要合法并适应社区发展的实际情况，顺应时代潮流和民众期盼，为社区治理服务。因此要对社区公约的运用效果定期开展评估，对于与法律政策冲突的，社区情况发生变动的，以及社区治理中出现需要解决的新问题等，应及时启动修改程序进行适应性调整优化，使之更具操作性，更合时效性，更有生命力。