公共行政与公共事务

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1、《公共行政与公共事务》读书报告本读书报告围绕作者简介与时代背景、核心观点概括、结构分析与主要观点梳理、观点述评和现实思考这五部分展开。一、作者简介与时代背景（一）作者简介著作《公共行政与公共事务》的作者是尼古拉斯·亨利。尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）是美国著名的公共行政学家，美国佐治亚南部大学的政治科学教授。他长期致力于公共政策分析与公共管理研究。他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区（IndianaUniversity,Bloomington）获得公共管理硕士（MPA）和哲学博士学位。他曾于1987-1998年担任佐治亚南部大学校长，并曾就职于美国印第安纳州立大学、新墨

2、西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。他在亚利桑那州立大学创建了公共事务学院。他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚洲100位当代最有影响人物的行列。《公共行政与公共事务》是亨利教授的代表作，除此之外，他还著有另外十余本著作，发表论文几十篇，其论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文•O•斯坦恩（EdwinO.Stene）奖。（二）时代背景1975年，《公共行政与公共事务》第一版面世，这是与当时的社会和历史背景是分不开的。公共行政与公共管理作为一门学科，是在20世纪初发达的资本主义国家诞生的，至今有近110年的历史。西方资本主

3、义国家政府职能的扩张与行政权力日益扩大和科学管理运动推动公共行政学的产生和发展，形成了以伍德罗·威尔逊和古德诺“政治行政二分”和马克斯·韦伯“官僚制”理论的传统公共行政学。但是，随着时间的推移和社会的发展，传统公共行政学理论不再适应当时的现实。20世纪70年代，西方国家滞胀的困境一直得不到缓解，20世纪70年代末80年代末，行政改革的浪潮在西方国家迅速展开，关于行政改革的研究层出不穷。对公共行政的研究都反映了公共部门的无人性化，《公共行政与公共事务》阐述了公共利益中的人性表现。二、核心观点概括本书以美国人的视角系统地论述了公共行政与公共事务领域的理论研究前沿与实践发展动态，涵盖了公共

4、行政的方方面面，包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。本书研究分析了一种现实，一种介于公共行政与公共事务之间的协调。《公共行政与公共事务》从根本上讲的是公共利益，阐释了什么是公共利益，如何实现公共利益和公共利益中人性的表现。二、结构分析与主要观点梳理本册《公共行政与公共事务》是第十版，因为有些章节不适合中国读者阅读，第十版在第九版的基础上删减了部分章节。删减之后，全书共分为三篇九章，分别介绍了公共行政基本理念发展演进的六个范式、公共生产力的评估与发展、公共财政与预算编制模式、公共部门人力资源管理以及公共政策制定与执行过程中的不同范式

5、，跨部门、跨政府行政的实践做法和经验总结，最后是官僚伦理的背景、意义和理论依据。第一篇主要介绍公共行政的范式变迁。在第一章中，作者从美国公共行政传统（制约）的社会背景——文化背景和智力背景——开始展开，介绍了美国公共行政的发展历程和基本情况；接着理顺了三种具有影响力的美国价值论断；简单介绍了官僚体制的相关情况和公共行政人员的定位。第二章开篇给我们介绍了范式的含义，并指出公共行政局部定位和焦点，根据不同时期的公共行政的不同定位和焦点，梳理了这一百年来公共行政的发展历程。在本章中，作者从历史的角度，纵向阐述了公共行政学科发展范式的六种更迭交替（政治与行政的二分法、行政原则、作为政治科学的

6、公共行政、作为管理学的公共行政、作为公共行政学的公共行政、治理）及其在百年间的发展与困境。在第六个范式治理中，作者介绍了政府和公共行政的未来，认为公共行政是在其定位和焦点中找到了一种有益的平衡。第二篇主要介绍的是公共管理。这一篇主要研究如何通过各种量化测评技术使公共组织运行更有效率，并对公共财产和人力资源管理进行了探讨，这些都是公共管理的细节方面。第三章主要是关于公共生产力的讨论，特别关注生产力的服务技术、绩效测评和公共项目评估的问题。在这一章中作者对公共生产力的评估的原因分阶段讲述了不同的影响因素，还详细介绍了绩效测评五种不同手段，最后对公共项目评估的产生，如何进行评估，对公共项目

7、评估的评价都做了介绍。第四章是在对公共融资与预算编制的介绍，旨在传达一种对公共部门财政和预算的认识。在这一章中，作者从美国人愿意为政府支付的价格开始讨论，进而介绍了联邦政府、州政府和地方政府的公共财政，税收制度问题，联邦政府在国民经济中的作用和公共预算理论的七种演进过程。第五章是介绍公共部门的人与职位的管理以及相关的人事政策的制定。这一章中首先对愿意为公共部门工作以及谁在为公共部门工作做介绍，然后分别探讨了公务员制度、集体谈判制度、政务官制度和专业的公共行