对实行特困人员集中供养兜底脱贫的调查和思考

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1、对实行特困人员集中供养兜底脱贫的调查和思考　　调研报告：对实行特困人员集中供养兜底脱贫的调查和思考　　今年来，XX县积极创新扶贫开发机制,加强社会保障服务体系建设,探索农村特困人口社会兜底保障新模式,对特困人员实行集中供养,切实保障了特困人口的基本生活，产生了良好的工作成效和社会反响。最近，我们针对该项工作情况进行了调查，并结合我市扶贫攻坚相关工作实际作了一些思考。　　一、基本情况　　目前，XX县有省级贫困村13个，贫困人口3184户9553人，其中：无生活自理能力、无经济收入来源、无法定抚养人的“三

2、无”人员（特困人员）452人。针对这部分特殊人群，采取集中供养的方式，由政府出资，整合利用各类政府和集体资产，建立特困人员互助中心，安排专门工作人员，对特困人员集中给予特殊关爱　　二、主要做法　　（一）加强组织领导，明确工作责任。县委、县政府高度重视特困人员集中供养工作，多次开会研究部署，专门下发了《特困人员集中供养工作实施方案》。成立了工作领导小组，由分管扶贫工作的副县长任组长，县民政局、农业局、财政局、扶贫办及各镇主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在县扶贫办，扶贫办主任兼任办公室主任

3、，负责日常工作。各镇也相应成立了专门工作班子。明确了相关部门和单位的工作职责：各镇负责做好特困人员互助中心的建设和管理工作；民政部门负责集中供养对象备案、民政资金整合；财政部门负责资金筹集；其他有关部门各负其责，确保特困人员集中供养工作不打折扣、落到实处。　　（二）扎实排查摸底，精准识别对象。在集中供养对象调查认定工作中，XX县始终坚持严格标准、严格程序，公平公正的原则，确保精准识别。首先，明确救助供养对象。严格界定集中供养对象为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能

4、力的特困人员。其次，规范救助供养程序。明确规定特困人员申请救助供养的程序是：先由特困人员本人向户籍所在地的镇政府提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。镇政府通过入户调查、邻里访问、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况等进行调查核实，调查核实清楚后在申请人所在村（社区）公示7天。公示期满无异议后，报县政府民政部门审批。　　（三）坚持因地制宜，科学合理布局。集中供养中心的设置坚持“因地制宜，合理布局，资产整合，闲置利用”的原则，利用乡镇合并后闲置的镇政府院落

5、、废弃的中小学校、养老院等场地，进行维修改造，建立特困人员集中供养互助中心。如淦田镇互助中心是由老平山乡政府改建；龙潭镇花田村、龙船镇枫仙桥村、龙门镇邓家村、周家村、永福村、龙门村6个互助中心均由村部改建；朱亭镇水口村和古岳峰镇三旺村由小学改建；渌口镇花园村和朱亭镇碑楼村是由敬老院的一部分改建；南洲镇湘渌村是由养老服务中心改建。这些地方交通便利，环境优雅，适合特困人员居住。　　（四）制定统一标准，规范日常管理。集中供养互助中心管护理人员实行聘请制，由当地镇政府负责管理。每个集中供养互助中心按照1:3的

6、比例配备护理人员，并且各配备1名管理人员、1名炊事员和1名兼职医护人员，负责互助中心集中供养人员的管理、饮食、医护和保洁等工作。对于生活不能自理的残疾人、老年人，互助中心工作人员还要开展助餐、助浴、助洁、洗衣、代购等工作。兼职医护人员负责每月为集中供养人员进行一次常规身体检查；每个特困人员互助中心都设置了卫生室、食堂、浴室等基本生活设施，人均居住面积10平方米左右；每个房间内配备了木质单人床，衣橱，吊扇，桌椅，脸盆、水桶、暖水瓶及个人洗漱洁具等基本生活用品。供养对象基本生活费按每人每天15-20元的标

7、准予以保障，确保入住人员衣食无忧，住得安心舒适。入住人员去世后参照敬老院五保户丧葬标准执行，适当给予安置补助。　　（五）整合各类资源，加强经费保障。在资金保障方面，整合各类资源，采取县财政补助一部分、社会力量捐助一部分、镇村两级筹措一部分的方式筹集资金。县财政拟每年拿出100万专项经费用于特困人员集中供养，同时整合相关扶贫、民政等部门政策资金，发动慈善机构进行捐助，有效解决了互助中心的经费来源问题。集中供养经费实行分账核算、专款专用。　　三、启示和建议　　XX县实行特困人员集中供养的做法值得我市其他县

8、市学习和借鉴。为做好精准扶贫工作，落实“五个一批”，解决特困人员的基本生活保障问题，我们建议：　　（一）强化组织保障。各县（市）政府要将特困人员集中供养工作列入重要议事日程，建立政府领导、民政和扶贫办牵头、部门配合、社会参与的工作协调机制，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。民政部门要切实履行主管部门职责，加强与财政、发展改革、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门的沟通协调，形成工作合力。相关社会救助管理部门要依据职责分工，积