以城乡社区治理创新夯实基层政权基础调查报告

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1、以城乡社区治理创新夯实基层政权基础调查报告　　加强基层党组织和基层政权建设是党的全部工作和战斗力的基础，事关党的长期执政和国家长治久安。党的十八大以来，中央采取一系列有力措施加以推进，省委也出台全面加强基层党组织和基层政权建设的决定。在新形势下，加强城乡社区治理创新，既推动了基层政权建设，又对夯实基层政权基础提出了新的挑战。为此，调研组开展了“以城乡社区治理创新夯实基层政权基础”的专题调研，于20XX年X月走访十多个街镇、村社，召开各类人员参加的座谈会。通过实地走访和召开座谈会，调研组总结了杭州市和台州市在社区治理中探索与创造的鲜活经验，发现与

2、剖析了当前存在的主要问题，同时在深入思考和讨论的基础上，提出了深化改革、创新发展的对策与建议。　　一、城乡社区治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程　　（一）城乡社区和谐是基层政权稳固的基础。居民由家庭、邻居而融入社区。同一地域的居民，依托居住环境，形成具有多元服务、社会信任、自治功能的生活共同体，这就是社区。居民的和睦，有赖于通过社区认同，形成相互帮助、相互照应的亲密情感联系。社区成员间的利益诉求甚至矛盾，要通过制度化的治理进行调节。社区既是社会治理的重要节点，又是社会自治的基本单元。在我国，社区治理是社会治理的基础平台，是党和政府在城

3、乡执政的重要基础。加强社会治理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区，城乡社区和谐是基层政权稳固的基础。　　（二）社会发展形势的变化需以城乡社区治理创新夯实基层政权基础。本世纪以来，快速城市化使更多人摆脱土地依附，人口大范围地流动迁徙，使传统熟人社会让位于现代“移民社会”即“陌生人社会”。随着经济社会快速发展，社会结构快速转型，大量“单位人”变成“社会人”、“社会人”变为“社区人”。现代社区作为户籍人口与非户籍人口、原住民与流动人口栖息和生活、交往与互动的新型邻里空间，产生了人口的结构性变化带来的社会关系变化与利益诉求变化。社

4、区日益成为社会成员的集聚点、社会需求的交汇点、国家治理的着力点和执政党在基层执政的支撑点。面对新的社会历史条件，过去简单的行政化管理方式不再适应当今社区治理的要求。　　（三）社区治理关乎人民生活品质和国家治理体系、治理能力现代化的基础和前提。十八大报告首次把“城乡社区治理”写入党的纲领性文件，十八届三中全会将城乡社区治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的重大布局，十八届四中全会强调了社区依法治理对于全面依法治国的重要作用。习近平总书记多次就社区工作作出重要指示：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”，“社区在全面推进依法治国中具有不

5、可或缺的地位和作用”，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。社区治理是社会治理和国家治理的奠基工程，社区治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础和前提。　　二、城乡社区治理的现状分析　　近年来，杭州市与台州市的各级党委和政府，高度重视城乡社区治理工作，把社区建设与改革作为社会体制改革的重要内容、深化改革的关键环节和改善民生的基础工程来抓。经过持续努力，在增强基层活力、提高治理水平、确保社会良性运行等方面取得显著成效，为巩固党和政府在基层执政发挥了重要作用。如杭州市，不断加强和创新社

6、区治理机制，普遍设立了社区公共服务工作站，建立一支较高素质的社区工作者队伍，开创了社区建设的新局面。2011年被民政部列为“全国社区治理和服务创新实验区”，2014年被民政部评为“全国和谐社区建设示范城市”。同样，台州市的城乡社区治理工作水平也得到明显提升，1个社区获“全国和谐社区建设示范社区”称号，15个社区获评省级和谐示范社区。总体来说，两市的社区治理均以党建为核心，以自治为导向，以服务为重点，以居民满意为标准，呈现出政策具有引领性、保障具有实效性、服务具有开创性等特点，在提高居民生活水平和生活质量上发挥了服务作用、在密切党群干部关系上发挥

7、了桥梁作用、在创造安居乐业环境上发挥了促进作用。在看到两市喜人成绩的同时，调研组也发现不少亟待解决的体制机制性问题。　　（一）两市城乡社区治理经验　　一是强化党建引领乡村治理。台州市XX县白塔镇上横街村、白塔镇东潘村、下各镇新路村，杭州市淳安县枫树岭镇下姜村，桐庐县江南镇狄浦村、江南镇环溪村之所以能成为美丽乡村建设的典型，关键就是他们以党建为引领，实行民主治理，通过历史文化的挖掘和环境的保护成为了美丽乡村建设的典范，展现出了生机勃勃的景象。当地百姓既享受着“绿水青山”的良好环境，也得到了“金山银山”的实惠。　　二是因地制宜创新社区治理。两市涌现

8、了一批有影响的成功案例与先进典型。如杭州市“96345”社会公共服务平台，上城区小营街道的红巷生活广场，下城区的“66810工作法”，西湖区的“三全十