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1、中山大学学报论丛,2005年第25卷第4期SUNYATSENUNIVERSITYFORUM,Vol25No42005试论公职律师制度的建立与完善杨映娜(广州市荔湾区公职律师事务所,广东广州510145)摘要:公职律师在我国是个新生事物。由于目前没有一套完整的、成型的理论体系和可供借鉴的成熟经验,因此建立公职律师制度,只能在实践中不断摸索、不断总结和完善。该文将从公职律师存在的重要性、公职律师面临的困境及公职律师制度的完善三方面进行探讨。关键词:公职律师制度;社会律师中图分类号:DF85文献标识码:A文章编号:10071792(2005)0
2、4017404公职律师在我国是一个新生事物。探讨公职律师制度的建立与完善是解决相关问题与困境的基础,具有重要意义。一、公职律师存在的重要性一种制度是否有发展前景,主要是看这种制度是否有产生、存在和发展的客观基础,也就是说社会需不需要这种制度。我国的公职律师制度是随着依法治国方略的实施、社会主义市场经济体制的建立和社会主义法律体系的健全,以及加入世界贸易组织和经济全球化的趋势,对政府依法行政提出了更高的要求,政府机关面临越来越多的更为复杂的法律事务,迫切需要公职律师这种专门的律师队伍来提供法律服务这一背景下出现的,可以说是应运而生。目前,全国已有20个省区市
3、的384个政府机关开展了公职律师试点工作,公职律师达到958名,广东省正式批准建立挂牌的公职律师事务所有109家,执业公职律师200余人,公职律师试点工作已形成一定规模,公职律师在提高依法行政水平,维护政府形象,维护社会稳定,服务经济建设等诸方面都将起到重要的作用。具体表现在:1.公职律师的存在有利于提高政府依法行政水平建设法治国家首先要求有一个法治政府,法治政府的核心是依法行政。依法行政首要在于对行政权力的运作有效规范,从而为公民权利的行使提供充分保障,实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。在我国,依法行政尚处在初级阶段,无论是观念上还是制度上都面临着挑战。
4、随着法治观念的深入人心,依法行政在已逐渐为我国广大人民所熟知,民告官的事例不断增多,这对行政机关公职人员法律素质的专业化和普遍化提出了更高的要求。公职律师制度的推行,正是为了适应行政体制改革,适应管理型政府向服务收稿日期:2005-04-10作者简介:杨映娜(1975-),女,广东汕头人,广州市荔湾区公职律师事务所律师,中山大学民商法专业在职研究生。型政府转变,适应依法治国深入开展,适应全民法制意识普遍提高这一系列新的时代特点。公职律师制度推行后,公职律师履行职责、参与行政活动,将有利于提高政府依法行政水平,提升政府形象,降低决策成本。2.公职律师的存
5、在有利于维护社会稳定法律援助制度是国家司法制度的重要组成部分,是国家保障公民合法权益和司法公正不可缺少的重要手段,是社会民主与法制健全程度的反映,是社会文明进步的重要标志。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下,法律援助制度对推动民主与法制建设,维护社会稳定,保护公民合法权益,起着极其重要而独特的作用。但是,目前我国开展法律援助的现状还不能满足弱势群体对法律援助需求的日益扩大,存在着力量整合缺乏、经费人员严重不足、机构不够健全等诸多问题。司法部!关于开展公职律师试点工作的意见∀明确指出,为受援人提供法律援助属公职律师的职责范围。建立公职律师制度,充分发挥公职
6、律师在法律援助工作中的作用,能缓解当前法律援助人员严重不足的压力,促进社会公平与公正,维护弱势群体的合法权益,维护社会稳定。3.公职律师的存在有利于服务经济建设政府是市场经济的宏观管理者,政府的对经济的管理水平很大程度影响着国民经济的发展速度。我国加入世贸后,对政府管理经济的水平提出了更高的要求。在WTO的23个协议、492页文件中,除两项条款涉及企业,其余均与政府有关,尤其是政府的立法与决策。政府决策水平的重要性可能而知。政府行为的法治化是入世后社会主体对政府行为的必然要求,也是政府面临的一次深刻挑战。市场经济是法治经济,各种主体都有明确的法律规范,我国加
7、入世贸组织后,经济一体化的趋势更迫切需要政府将自己的行政活动纳入法治化轨道。而公职律师的主要职责正是在于当好各级政府职能部门法律方面的参谋和助手,在于规范行政行为,提高政府的决策水平以促进经济建设的稳步进展。二、公职律师面临的困境由于公职律师属新生事物,其发展完善的过程必然会遇到各种各样的问题与困难,就目前来看,主要有:1.角色定位不明确我国律师制度对律师的角色定位经历了三个阶段。第一阶段是1979年我国恢复律师制度,律师的定位是国家法律工作者,纳入行政编制;第二阶段从1988年开始,律师定位为社会法律工作者,2000年,国务院要求律师必须与行政机关脱钩,律师
8、也成为了自由职业者;第三阶段是公职律师
