关于建立和完善我国公职律师制度的思考

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1、关于建立和完善我国公职律师制度的思考芦斌柴若冰提要I在社会主义的法治社会里，我国公职律师制度的建立与发展为政府依法行政和实现社会的公平、正义与促进社会和谐发展提供了有利条件。然而,由于公职律师制度是近几年才提出并发展起来的，目前学术界对此问题的研宄并不多，我国缺少促进公职律师制度建立与发展的理论依据，因而致使我国的公职律师制度在发展过程中遇到了诸多问题。因此，为了促进我国公职律师制度的完善，笔者通过对己有学术理论知识的研究，对建立和完善我国公职律师制度做出了思考。关键词I公职律师制度发展问题原因必要性完善政策中图分类号丨D9作者信息

2、芦斌（1977-），男，汉族，河北保定人，中央

3、司法警官学院，讲师，硕士研宄生，研宄方向为民商法，071000。柴若冰（1981-），男，汉族，河北保定人，中央司法警官学院，助教，硕士，研究方向为诉讼法，071000。随着我国迈出构建社会主义和谐社会和建设法治国家的步伐后，人们对社会的公平与正义更加关注，对律师提供的法律服务的要求也在逐步提高。在新的形势下，我国的律师行业只有一改以前单一的法律服务，才能满足新时期社会各界对律师法律服务的要求［1］。也正是为了满足新时期的法律服务要求，公职律师制度应运而牛.。公职律师制度能对政府的依法行政起到有效地监督、制约作用，从而使政府的决策更加民主、科学。此外，公职律师还能利用职务之便对一

4、些具有利益冲突的事件进行调解，有效减少社会矛盾。因此，公职律师既是政府合法权利的维护者，也是公民合法权益的保护者，对我国而言，公职律师制度的建立具有十分重要的意义［2］。-、我国公职律师制度在发展中存在的问题及存在问题的原因（一）我国公职律师制度在发展中存在的问题公职律师属于近几年才提出的新型职业，由于不够成熟，苏在发展中必然会遇到诸多问题［3】，笔者通过对我国公职律师制度的研究，总结出了以下三点存在的问题：一是与我国政府法制部门之间存在业务冲突。由于0前我国尚未制定有关公职律师职能的法律法规，职能的不明确就使公职律师与政府法制部门之间的职责范围出现重叠与交叉，从而导致了二者之间

5、的业务出现冲突。二是由于公职律师兼具国家公务员与律师的双重身份，其管理机制较为混乱。三是公职律师的编制存在问题，奋的地区受专业律师人员人数的限制，出现了奋编制而没有合适的人员的问题；而冇的地区则是受财政预算的限制，出现了冇人才而没冇编制的问题。（二）我国公职律师在发展中存在问题的原因针对以上我国公职律师在发展中存在问题，导致这些问题的主要原因冇以下两点：首先，相关立法的缺失。主要体现在缺少有关公职律师的法律法规，不但没有明确规定公职律师的职能及其任职范围，而i没冇相应的公职律师保障机制。此外,根据《中华人民共和国律师法》的规定，国家机关的现职工作人员是不能兼任职业律师工作的，这显

6、然表明公职律师制度的建立与此法律是奋矛盾、有冲突的。也正是应为这种立法的缺失，目前我国公职律师一直处于一种比较尴尬的地位。其次，公职律师的录用机制不健全。0前，虽然我国的公职律师录用标准己经很明确，但是公职律师的录用范围问题成为了一个让录用机构最为头疼的问题。若选用的是政府现有的文员，虽然能冇效节省开支和减少人才的流失，但是很容易出现机构重叠、职能交叉的问题；若面向全社会进行公开招聘，不但机构重叠的矛盾很容易出现，而且扩编、增编的问题也是必须要面对的。在这种不健全的录用机制下，无论选择哪种录用方式，我国公职律师制度在发展中都会存在一定的问题［4】。二、我国建立公职律师制度的必要性

7、（-）建立公职律师制度能促进我国法治国家的建设为了建立完善的社会主义法治国家，我国的政府就必须处理好与人民、与社会的关系，做到依法行政，从而建立起一个法治的政府。依法行政要求政府在行使权力时必须严格遵守相关的法律法规，不得以权谋私。通过对国内外公职律师制度的调查研究可以发现，公职律师不但能够使行政决策与行政执法过程的过程更加科学、民主，而ii能对政府的行政过程起到很好的监督作用，促使政府依法行政，从而有力促进我国法治国家的建设。（二）建立公职律师制度能促进我国市场经济的健康发展随着我国社会主义市场经济的不断深入与发展，政府由于对市场经济奋着非常重要的宏观调控作用，其对经济管理水平

8、的高低对国民经济能否健康发展也有着重要的影响。而作为我国国民经济支柱的各种企业，其需要面临的法律事件越来越多，也越来越复杂，这就需要律师提供更多、更新的法律服务［5-7］。公职律师制度的建立，不但能够冇效提高政府的法律意识和经济管理的立法与决策水平，推动市场经济的发展，而且能够协助政府解决好经济建设中的各种问题，维护社会的和平与稳定。此外，对于国有企业而言，在艽不断改革、发展壮大的过程中，公职律师制度的建立可以为企业把好法治关口，让企业的经营始终处于法治的正轨上，有力保障了企业员