政府管理的碎片化案例研究

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1、政府管理的碎片化案例研究摘要：政府管理碎片化集中表现为部门之间的隔阂和冲突，是以专业分工为核心理念的官僚体制的天然产物。虽然“碎片化”管理模式在工业时代体现了效率和理性，但随着网络信息技术的迅速发展和普遍应用以及服务型政府理念的提出和践行,该管理模式日益暴露出其固有的弊端。并带来政府管理碎片化的恶性发展。社区公共服务碎片化根源于政府管理碎片化，本文以社区公共服务碎片化为案例进行详细分析。以社区公共服务碎片化根源为出发点，进而阐述社区公共服务下政府管理碎片化的表现以及采取的措施。通过对案例的分析。最后提出政府管理碎片化转变成整体性政府管理模式的必要性。关键词：政府管理碎片化；案例

2、分析；整体性政府Abstract:TheGovernmentalFragmentationmainlyfocusonthegapandconflictsamongdepartments，whichisbasedonthecoreconceptofprofessionaldivisionandbecomesthenaturalproductofbureaucraticsystem.Althoughthemanagementmodeof“fragmentation”embodiestheefficiencyandrationalityintheindustrialage,witht

3、herapiddevelopmentandwidespreadapplicationofnetworkinformationtechnologyandtheconceptandpracticeofservice-orientedgovernment,themanagementmodeincreasinglyexposeditsinherentdrawbacks.Inthemeantime,itbringsmalignantdevelopmentofthegovernmentalmanagement.Thefragmentationofpublicserviceisrootedi

4、nthegovernmentalfragmentation;thispapertakesthefragmentationofpublicserviceintoacasetoanalyzeindetail.Atfirst,itwilldepictthereasonsofthefragmentationofpublicservice,andthenexpoundsomereflectionandmeasuresofthefragmentationofpublicserviceunderthegovernment'smanagement.Throughtheanalysisofthe

5、case,itproposesthethenecessityoftransferringthegovernmentalfragmentationintotheintegrityofthegovernmentmanagementmode.Keywords:governmentalfragmentation;case;theintegrityofthegovernment目录一、政府管理碎片化及其成因3（一）地盘和地盘战3（二）碎片化政府和官僚制3二、政府管理碎片化的恶性发展3(一)分工过细导致流程破碎、组织僵化3(二)部门林立导致本位主义、整体效率低下4(三)专业化劳动导致员工技

6、能单一、适应性差4(四)管理驱动导致对公众的服务意识不强、服务效能不高4三、社区公共服务碎片化的案例分析4（一）社区公共服务碎片化的根源4(二)社区公共服务碎片化的表现5（三）解决社区公共服务碎片化的相关措施5四、政府管理碎片化的转变——构建整体性政府管理模式6（一）机构整合:建立以联合为特征的组织结构形式6（二)信息资源整合:形成以共享为特征的信息运行机制7(三)业务整合:再造以协同为特征的行政流程7(四)服务与沟通渠道的整合:构建以整体为特征的公共服务平台7参考文献：8一、政府管理碎片化及其成因表面上完整统一的政府管理体制其实一直处在“四分五裂”的状态。在现行政府管理模式下

7、，各级政府总是被划分成许多职能不同的部门。这种按功能划分的分部组织结构适应了专业分工的需要，有利于政府效率的提升，却同时也带来了政府服务的分裂性，为碎片化政府埋下了隐患。根据Perri6、Leat等的定义，如果不同职能的部门在面临共同的社会问题时各自为政，缺乏相互协调、沟通和合作，致使政府的整体政策目标无法顺利达成，那么碎片化政府就此形成。[1]（一）地盘和地盘战理解碎片化政府的关键概念是地盘和地盘战。地盘指的是不同部门具有各自独立的职能区域和政策空间以及该领域的裁判权。[2]每个部门都在各