《公共行政决策》PPT课件

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1、公共行政学PublicAdministration主讲：左霞1第七章公共行政决策学习目标主要内容2学习目标通过本章学习，了解公共行政决策的概念和特征，理解公共行政决策的类型和公共行政决策体制，掌握公共行政决策过程和决策方法。教学要点3主要内容第一节公共行政决策概述第二节公共行政决策理论与分析模型第三节公共行政决策过程和方法第四节公共行政决策成本—收益分析第五节公共行政决策体制4管理就是决策——赫伯特·西蒙本章点睛5公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成员的意识，还需要用专业知识和科学程序做保障。领导或决策者拜专家为师，不仅

2、不会矮化领导的形象，相反，会提升政府的公信力和权威。例如，北京市在奥运会的筹办过程中充分借鉴专家的意见和建议，让决策的每个环节都经得起科学检验，为公共行政决策积累了宝贵的经验。走进公共行政决策6第一节公共行政决策概述公共行政决策的概念公共行政决策的特征公共行政决策与公共决策的关系公共行政决策的类型7一、公共行政决策的概念公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共行政管理问题，在运用定性分析与定量分析的基础之上，拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程二、公共行政决策的特征性质的公共性主体的法定性程序的合法性结

3、果表达形式的多样性8三、公共行政决策与行政决策的关系公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员，不包括一般的社会中介组织四、公共行政决策的类型战略决策和策略决策高层决策、中层决策和基层决策程序化决策和非程序化决策理性决策和非理性决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策群体决策、集体决策和个人决策9确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而非“

4、最优准则”风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的决策10最大可能准则期望值准则局部试验准则随机应变准则风险型决策的准则11第二节公共行政决策理论与分析模型公共行政决策理论公共行政决策的分析模型12一、公共行政决策理论公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论的繁荣时期公共行政决策理论的新发展时期13（一）公共行政决策理论初创时期1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，奠定了

5、行政学的基本框架泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角度，研究效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述14以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以“有限理性”替代“客观理性（完全理性）”既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用提出公共行政决策是多阶段构成的过程（二）公共行政决策理论繁荣时期查尔斯·林德布洛姆在《尚未达成，仍需调适》一文中系统表达了他的渐进决策模式决策者在决策时在既有

6、的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标赫伯特·西蒙创立了决策理论学派查尔斯·林德布洛姆的渐进决策理论15最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯·布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的“经济人”，追求个人利益的最大化通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出“政府失败论”救治“政府失败”的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长,减少福利国家的浪费（三）公共行政决策理论的新发展时期16二、公共行政决策的分析模型完全理性决策模型

7、有限理性决策模型模拟市场决策模型政治制度决策模型团体决策模型精英决策模型渐进决策模型理性决策模型政治决策模型系统决策模型17（一）理性决策模型理性决策论是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边泌、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论建立各种运作目标提出各种可能的决策方案预测每一方案的成本效益和期望值每个方案的比较选择社会资源与价值排列投入理性的最佳方案输入理性决策所需资源理性决策所需资料18西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论”对策排列比较对策搜索找不到满意对策降低满意

8、标准找出满意对策满意的对策投入决策资源决策信息输出1920世纪70年代，理性决策理论的新发展是公共选择理论。代表人物是詹姆斯·布坎南和丹尼斯·缪勒，提出“模拟市场决策理论”丹尼斯·缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，最优过半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决票20（二）团体决策模型