邵良同志在全市卫生工作会议上的讲话

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1、邵良同志在全市卫生工作会议上的讲话（二○一一年三月三十一日） 刚才，陆国民局长作了很好的工作报告，总结和回顾了“十一五”时期我市卫生事业改革发展情况，展望了“十二五”卫生事业发展蓝图，重点对今年及以后一个时期的重点卫生工作作了全面部署。我表示完全同意。下面，我根据国家、省、杭州市医改精神及市委、市政府有关工作要求，再讲三点意见。一、总结经验，认清形势，进一步增强卫生工作信心（一）肯定成绩。“十一五”期间，是我市卫生工作发展最快最好的五年，在去年市委巡访组巡访、市人大调研、市政协民主评议中都获得了很好的评价。陆

2、国民局长以大量的数据，作了全面的总结，非常直观，也非常客观。具体不再重复，归纳起来主要有四个方面：一是积极开展了国家卫生城市、省卫生强市和杭州市卫生强乡镇（街道）三个层面的卫生创建活动，并取得了实效。二是有力推进了基本建设工程、名医名院工程和数字卫生工程，卫生软硬件得到了有效提升。三是不断深化国家基本药物制度、乡镇（街道）医疗卫生机构调整和医疗卫生单位运行机制等三项重点改革，医疗卫生服务体系进一步健全。四是有效应对传染病疫情、抗震救灾和问题奶粉事件等多起突发公共卫生事件，卫生应急能力显著提高。总而言之，卫生工

3、作成效显著、硕果累累,卫生部陈啸宏副部长、省政府郑继伟副省长和原杭州市委王国平书记先后到我市调研卫生工作，都给予了充分的肯定。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的高度重视，离不开各级各部门的大力支持，离不开全市卫生系统全体干部职工的努力拼搏和积极奉献。在此，我代表市委市政府表示最衷心的感谢。（二）认清形势。当前，医疗卫生工作面临的挑战艰巨，蕴藏的发展机遇和潜力也很大，我们要在有效应对中把握机遇、化解挑战、快速发展。从我市卫生工作实际看，虽然通过开展卫生创强和医疗体制改革，各项卫生工作取得了一定的成绩，但是，我

4、们也应清醒地认识到，随着经济的发展，人民群众对医疗保健的需求不断提高。而目前，我市几家大医院的就医条件、医疗水平和服务质量仍不尽人意，基层医疗卫生机构调整后，管理体制尚未完全理顺，基本药物制度还需完善，以及市属医院的基本建设、等级提升等都是摆在眼前的突出问题，我们必须进一步完善具体的政策措施，不断加大工作力度，加快医疗卫生事业改革发展，着力提高医疗卫生服务保障民生的水平。（三）提高认识。卫生事业的根本目的是为人民健康服务，卫生工作必须围绕保障人民健康权益、维护社会公平正义来进行。坚持以人为本发展卫生事业，必须

5、准确把握卫生发展规律，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的基本卫生工作方针，坚持政府主导、全社会参与、全民受益原则。各级党委、政府和相关职能部门要把握卫生工作全局，善于用“大卫生”的观点统筹考虑卫生工作。当前，我们要按照省、杭州市进一步深化医药卫生体制改革的统一部署，结合实际，准确把握新医改、城乡统筹带来的机遇，通过“保基本、强基层、建机制”，加快改变全市卫生事业发展不平衡的现状，解决目前存在的重治疗轻预防、重经济效益轻社会效益、重技术服务轻人文建设、重医院轻社区卫生服务等问题

6、，统筹协调和处理好当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，促进卫生事业可持续发展。二、突出重点，狠抓落实，进一步加强基层卫生工作（一）理顺基层卫生管理体制。理顺基层卫生管理体制的目的是为了明确乡镇（街道）在发展当地卫生事业工作中的责任和权利，是为了进一步加强卫生行政部门与当地乡镇（街道）党委、政府的联系，转变基层卫生的发展方式。去年，为配合基本药物制度和绩效工资的实施，我市出台了《富阳市乡镇（街道）医疗卫生机构调整实施方案》（富政办〔2010〕118号），完成了乡镇（街道）医疗卫生机构定编和整合工作，在

7、每个乡镇（街道）都建立了社区卫生服务中心，明确了乡镇（街道）社区卫生服务中心是政府举办的公益性事业单位。整合后的社区卫生服务中心实行乡镇（街道）和卫生局双重管理，“中心”实行主任负责制和任期目标责任制。从前期开展的几次调研情况看，大部分乡镇（街道）都比较重视，但也有部分乡镇（街道）对卫生体制改革的重要性认识不足，重视不够，缺乏实际有效的行动，各地工作进展很不平衡。对此，乡镇（街道）党委、政府要有充分认识，要进一步加强对卫生工作的领导，落实市政府和相关部门的文件精神，切实做好相关工作，确保卫生改革顺利推进。（二

8、）健全基层卫生保障机制。基本药物制度实施后，所有药品实行零差率销售，维持社区卫生服务中心运营的主要经济来源被切断，“中心”普遍面临着财务压力大的问题。前段时间，市医改领导小组已召开会议进行了专题研究，原则通过了《富阳市社区卫生服务中心财政财务管理暂行办法》（征求意见稿）。今后，社区卫生服务中心作为二级财政预算单位，财务纳入乡镇（街道）核算中心，实行“收支两条线”管理。“中心”的运行经费，通过服务收费