劳动债权保护

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1、东北大学秦皇岛分校《经济法概论》论文第5页1事情简介：兰州长风厂破产风波1.1职工安置方案引争议2011年4月6日，甘肃长风机器厂的职工终于等来了厂方的一纸通知，满足提前退休条件和打算买断后自谋职业的人可以填表申请，与他们曾经藉以生存的企业之间正式划上句号。而早在2010年9月30日长风机器厂所在的长风集团宣布破产后，厂方就已经将职工安置方案发到职工手上，按方案中的规定，全民所有制职工解除劳动合同后发放一次性安置费，劳动合同制职工解除劳动关系后给予一次性经济补偿金。按照计算公式，工龄30年的全民合同制职工可以拿到近10万元，工龄10年的劳动合同制职工仅能拿到

2、1万多元，而厂里有80%的人都属于劳动合同制，若解除劳动合同后，能够一次性得到的补偿远远低于预期。2010年10月20日，有工人站到了厂门口表达对破产程序和安置方案的不满，其他工人闻讯陆陆续续赶来，聚集的人越来越多。他们打出了“还我权益，讨个说法”、“依法破产、合理安置”的横幅。同时劳资双方的博弈战在互联网上到达白炽化，工人纷纷在贴吧里表达不满，厂方更是斥资200万元删帖。1.2兰州长风厂：政策性破产的特例政策性破产对国有企业的破产财产认定和债务清偿顺序做出了特殊规定，并给予财政支持，企业清产核资后的所有资产首先用于安置职工，而不是清偿银行债务。2004年，

3、中国已加入WTO，要按照国际通行的标准发展市场经济，应该对市场经济的主体一视同仁，而政策性破产恰恰是对市场经济的主体尤其是国有企业有一些特殊的优惠政策，所以中国向国际市场做出了承诺：政策性破产到08年年底便会终结。2010年4月20日，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组正式批准将长风集团作为特例列入政策性破产计划的范围。　　　　1.3政策性破产中劳动债权优先权与建设市场经济产生的矛盾东北大学秦皇岛分校《经济法概论》论文第5页按照1997年10号文件的规定，只有破产企业真正做到停产关闭（取消法人资格）、土地使用权及企业财产被拍卖变现、职工得到妥善安置的，

4、其银行贷款本金和利息损失，方可从银行提取的呆坏账准备金中核销。长风集团在对职工的解释性文件中也表示，对债权银行和资产管理公司贷款本金、利息由于企业关闭破产造成的损失，经国家有关银行总行批准后核销。但是核销也只是部分冲销，冲销不掉的债务由地方政府代为清偿。政策性破产的初衷是建立真正的市场退出机制，让那些效益差的企业彻底退出市场，但是在这种制度下，可能出现两个问题：一是企业方用安置职工的钱偿还部分没能被冲销的债务；二是诱发假破产真逃债的情况，即以破产之名把国家这笔钱冲销掉了。显然有悖其初衷，不利于我国市场经济制度在国际上全面认可。2《新破产法》中职工劳动债权的相

5、关规定2.1劳动债权的概念劳动债权作为破产过程中的权利而言，是破产债权的一种，指雇员基于劳动关系而对雇主所享有的各种请求权的总和，或者说它是指因破产宣告前的劳动关系而发生的债权。根据我国《民事诉讼法》第204条及新《破产法》第113条的规定,劳动债权的范围包括职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金。2.2劳动债权与担保债权的博弈虽然企业破产受害最大的就是企业所在职工，职工债权优先权不仅是职工在破产法上的权利，而且从某种意义上讲，也是公民在宪法上享有的社会保障

6、权利，是社会主义制度的本质要求。但是在我国发展市场经济的道路上，劳动债权优先权会导致一些不利现象出现：第一，职工债权本质上属于普通债权，若优先于担保物权来清偿则会使物权担保制度落空，违背了市场经济的本质要求。第二，职工债权若优先于担保物权受偿，银行将不得不做出抵御性调整，从而更不利于企业。银行在理论上可以通过扩大利差来消化由此产生的不良资产，但这将会对企业财务成本和整个经济产生巨大影响，降低所有企业盈利总水平，对国民经济的影响非常大。银行还会为此而“惜贷”东北大学秦皇岛分校《经济法概论》论文第5页，这将对整个经济增长和就业、实现小康目标的产生不利的宏观影响。

7、如果既不能扩大利差，又不能惜贷，最终的结果是银行不良资产的再度膨胀、积累，不得不再次剥离不良资产，并可能引发金融危机。第三，若将职工债权全部放在物权担保债权之前清偿，表面上看是维护了职工权益，但实际产生的社会后果却未必如此，更可能是在损害职工的长远利益。首先，由于职工债权在破产程序中将优先于所有债权清偿，债权人为避免损失，将拒绝与拖欠职工债权的企业发生任何经济往来而被提前宣告死亡，职工将随之提前失业。其次，有物权担保的债权人一旦发现债务人到期无力还债，无论其是否达到破产境地，将不得不立即启动对担保物的执行程序与可能提起的破产程序赛跑，以保证自己能够及时就担保

8、物优先获得清偿。基于此博弈，新《破产法》第132条“