福州探索“135”党建模式带动社区管理创新

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1、福州探索“135”党建模式带动社区管理创新福州市近年来探索以强化社区党组织一个核心，建好社区工作者、党员和志愿者3支队伍，以“美在社区、爱在社区、乐在社区、安在社区、和在社区”5项要求的“135”城市社区党建模式，推进党建工作区域化，带动了社区管理创新。“135”推进区域化党建工作福州“135”模式发端于中心城区鼓楼区，区委书记林飞介绍说，近年来，面临新一轮快速城市化进程、社会组织机构和利益诉求多元化的挑战，社区管理遇到了不少问题。“我们根据社区自治特点，从机构谁来协调，工作开展依靠谁等做强社区功能的具体问题出发，探索出‘135’党建工

2、作新模式。”林飞说，新模式推广一年多来，有力地推进了城市社区区域化党建工作。组织架构由“小共建”向“大覆盖”转变。位于市中心的军门社区辖区虽小，却聚集了一大批省直、市直的企事业单位和“两新”组织等。社区党委书记林丹说，按照“135”模式，社区建立了一个党委、5个小区党支部和12个楼栋党小组的“小三级核心网络”；与辖区福建省移动、省疾控中心等5个单位建立了党建联席会议制度，试点社区“大党委”“兼职委员”制，构筑起多层次、大覆盖的区域化组织体系，社区党组织管理协调能力大大增强。截至目前，鼓楼区已建立社区党委（党总支）78个、小区党支部197

3、个、楼栋党小组512个。资源整合由“内循环”向“外循环”转变。庆城社区党总支与辖区15家单位签订共驻共建、资源共享协议书，整合单位资源，为社区居民无偿提供阅览室、篮球场等活动场所17处。党员管理由“分散式”向“集约式”转变。福州市将各社区党员划分为离退休党员、“两新”组织党员、在职党员等类型，实施分类管理，组织他们担任“政策宣传员、民意调查员、纠纷调解员”等“义务十大员”，广泛开展“一个党员一面旗帜、党员为社区作贡献”主题活动，在服务发展、服务居民中发挥先锋模范作用。激活城市“细胞”带动管理创新福州市委组织部负责人认为，推进区域化党建目

4、标是提高基层党组织管理社会的能力。实践表明，“135”模式激活了转型期的城市“细胞”，为社区管理创新提供组织保障和培育人才队伍。鼓楼区全面推行“135”以来，303个无物业管理小区环境卫生得到全面整治，为居民营造宜居环境；建成的32个居家养老服务站点，为低保户和低收入的孤寡老人免费提供陪同购物、就医等服务；社区开办的“4点钟学校”，解决孩子在父母下班前托管问题；成立读报会、腰鼓队、合唱团等160多个民间文艺文体队伍；推动“律师进社区”，辖内56个律师事务所与78个社区签订服务协议，全区“平安社区”创建率达100％。在以社区党组织为核心的

5、前提下，福州市全面推行居民会议为决策层、社区居委会为执行层、居民事务监督小组为监督层的“三层自治体系”，建立了社区党组织、居委会、小区业主、物业公司“四位一体”的社区管理机制，健全完善社区办事公开制度，确保了社区居民的自治权、参与权和监督权得到落实。福州市还以职业化为方向，建立完善绩效管理、培训提高、激励保障等机制，为社区干部解决后顾之忧。2007年以来，鼓楼区实施了“一社区一大学生”计划，“社区工作者——社区书记——事业编制社区书记——街道副职”的社区人才培养链计划。重心下移构建“小政府、大社会”专家认为，“135”党建探索给人的启示

6、是，首先，实现社区和谐应当更好地发挥各级党组织和党员作用，逐步实现党的基层组织与社会组织结构的契合，全面提升党在基层组织的整合能力和动员能力。其次，党的基层组织必须改进设置方式、工作机制和运行方式，有效解决当前一些领域的党组织条块分割、资源分散，党员管理服务的覆盖面不广、党员在社区发挥作用不够理想等问题，全面提升基层党建工作的科学化、规范化、精细化水平。专家还指出，东部沿海地区社区发育较成熟，社区已成为公民参与公共事务、表达个人诉求的重要平台。随着社会主义市场经济制度的不断完善和政治体制改革的逐步深入，使形成“小政府、大社会”的城市治理

7、格局成为可能。适应这些变化要求，执政党的工作重心应向城市社区下移，探寻一条党建带动社区管理的新路径。