关于统筹城乡发展的调研

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1、关于统筹城乡发展的调研课题组按照咸秦办字[2011]60号《关于开展区级领导集中调研活动的安排意见》文件精神，我们从7月初即召集区农林畜牧局、区大项目办、区水利局、区农发办、区住房和城乡建设局、区旧改办、国土秦都分局7个区级部门组成调研组，由副区长郭鹰带队,抽调专人，深入全区8个镇办，11家涉农企业，6个拆迁村或社区，开展了为期一月的调研。现将有关情况汇报如下：一、我区城乡统筹发展现状我区地处咸阳主城区，地势北高南低，北部属黄土台塬区，南部属渭河平原区。共辖12个镇办，其中涉农镇办10个，共146个行政村,48个居民社区，总人口49.4万

2、人，其中农村人口18.7万人，总面积259平方公里,其中耕地面积17.45万亩。截止2010年底，我区农民人均纯收入6243元，同比增长20%。累计建设市区示范新村49个，今年在建示范村10个。全区146个行政村中，有4个村全部农转居，55个村处于城市规划区内，面临整村拆迁或部分拆迁，其他87个属纯农业村。近年来，我区把统筹城乡作为打破城乡二元结构的总抓手，坚持以工哺农、以城带乡，着力从规划布局、项目建设、产业发展、公共服务四个方面统筹城乡发展工作。-7-一是在统筹城乡规划布局上，抓住主城区西扩和西咸新区建设战略机遇，实施城郊村拔村上楼工

3、程.先后完成了沣东南槐、七里铺等6个村的整村拆迁，建成安谷园、河南街、沣东七里铺3个移民安置新社区。新建沣东七里铺、北营两个失地农民安置社区，总占地600亩，总建筑面积70万平方米，安置失地农民1200多户，探索出了失地农民安置新模式，我区被命名为全市城郊型新农村建设示范区。二是在统筹城乡项目建设上，在塬下，规划建设了占地1.3万亩的沣东工业园、上林苑工业园、钓台工业园和马泉科技产业园四大园区，吸引工业项目聚集发展，已入驻项目53个，总投资171亿元，全部建成投产后可新增规模工业产值600亿元以上。在塬上，规划建设了占地3.7万亩的装备制

4、造、汽车产业、医药食品三大工业园区，并率先启动了汽车产业园开发建设，目前已引进项目33个，总投资81亿元。截止5月底，全区规模工业企业达到141户，总产值173亿元，均占全市的四分之一。三是在统筹城乡产业发展上，坚持以“三千三万”-7-工程为抓手，区财政累计斥资300万元用于以奖代补，突出抓好设施园艺、养殖小区（场）、优质杂果发展，全区新增设施蔬菜900亩，优质杂果1560亩，苗木花卉1880亩；改（扩）建奶牛养殖小区2个，建成设施果蔬标准化生产基地3个，建成陈村、东城等百亩以上核桃基地3个，发展农民专业合作社11家，培育市级重点龙头企业

5、2家，农产品质量安全抽检合格率在全国排名第一。四是在统筹城乡公共服务上，2010年区财政拿出1000万元用于全区农村道路建设，投资1500万元，开工38项民生工程解决群众生产生活问题；财政投资1600万元在全区推行农村养老保险，惠及群众8.2万人；斥资215万元，完成村级卫生室规范化建设151个；区财政斥资230.28万元，为全区4061名60岁以上老人发放养老金；将农村低保标准由原来的每月45元提高到每月65元，将新农合补助标准提高到人均120元；共计转移农村劳动力4.5万人，创经济收入5.2亿元。二、存在问题（一）园区配套服务功能不完

6、善，周边环境存在不和谐因素。目前我区的基础设施建设绝大部分仅限于通水、通电、通路、通讯、通下水道和土地平整，园区内生产、生活以及治污配套设施建设跟进不力。如沣东工业园、住宿等生活配套不完善。秦都科技产业园公共交通不便。另处，园区周边村个别村民法制观念淡薄，不懂“园兴村兴、互利双赢”的道理，将园区企业当成“唐僧肉”，阻工扰工，强买强卖、强揽工程时有发生，干扰园区企业正常生产经营，有一定负面影响。-7-（二）城中村群众超前自主拆迁意识不强，以政府为主导的拆迁干群矛盾易激化。目前，我区除渭滨华家寨村开始实施群众自主拆迁外，其余各村均属政府主导拆

7、迁。近年来我区企业落户和项目建设力度不断加大，由政府主导的拆迁时间紧，选址随意性大，面临群众过高的心理赔付期望和企业选址，政府招引项目的三方矛盾，往往使企业出现选址落户难，群众满意度低，政府征地拆迁中干群矛盾易激化。（三）农业投入不足，基础设施薄弱，制约土地向规模经营集中。主要表现在农业发展资金、技术、人才、信息等投入严重不足，社会化服务体系不够健全，劳动生产率和土地产出率低，农业整体效益不佳。我区部分耕地灌溉不便，抵御自然灾害的能力不强。尤其马庄、双照两个农业大镇表现犹为突出，严重制约农业规模化、集约化经营。（四）农业产业化步伐缓慢。主

8、要表现在设施蔬菜、高效畜禽、苗木花卉、优质杂果等优势特色产业规模小。现有龙头企业带动能力不强，缺乏农产品加工企业，农产品附加值低、产业链条短。现有合作社服务能力不强，部分农民仍是单枪匹马闯市场