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1、中央财经大学学报2002年第2期浅谈我国地方财政风险的特点及其防范AnalysisOntheCharacterandPrecautionofLocalFiscalRiskinChina黄运HUANGYun(财政部财政科学研究所100036)[摘要]地方财政风险是指地方财政在其运行过程中,由于不确定性因素的影响,发生财政资金损失或正常支出困难,导致政府机器难以正常运转、政府基本功能严重失调的可能性。目前,在我国一些地方,财政风险日渐显现,如何有效地对其加以防范和化解就成了一个值得关注的问题。本文拟从分析我国地方财政
2、风险的特点入手对此做一些探讨。Abstract:Localfiscalriskmeansthelossoffinancialfundsortheseriousdifficultyoffiscalexpenditurewhicharecausedbytheeffectsofsomeuncertainfactorsduringtheoperationoflocalfinance.Insomecases,itcangiverisetothedisordersoflocalgovernment.sfunction.Atp
3、resent,thefiscalriskhasvisualizedgraduallyinsomeplacesofChina,andhowtopreventorsettleitisaconsiderableproblem.ThepaperwilldosomediscussiononthistopicwiththebeginningofanalysisonthecharacteroflocalfiscalriskinChina.[关键词]地方财政财政风险风险防范Keywords:LocalfinanceFiscalr
4、iskPrecautionofrisk[中图分类号]F810.7[文献标识码]A[文章编号]1000-1549(2002)02-0038-04一、我国地方财政风险的特点从我国地方财政风险的种种表现形式来看,主要存在着以下几个方面的特点:1.地方财政风险的区域性这一特点的主要表现有:一是中西部地区地方财政收入占全国地方财政收入的比重较低,而支出占全国地方财政支出的比例要高于收入所占比重。二是中西部省份当年地方本级赤字占收入的比例远高于东部地区,且呈逐年增长趋势。三是西部地区大部分省份人均财政收入在全国处于中下游位置
5、,而人均财政支出相对居前。由上可知,我国地方财政风险程度与区域经济发展水平是相关的,中西部地区的财政风险程度要明显高于东部地区,而西部地区又高于中部地区。导致这一状况的一个重要原因就是中西部地区财政支出相对于收入的过快增长。2.地方财政风险的多元性(1)收入方面存在的风险。虽然近几年我国财政收入大幅增长,但是各地在组织收入过程中存在的以下现象也说明了收入增长背后的风险同样不可小视:一是寅吃卯粮,收过头税,搞/空转0所导致的财政收入虚增风险;二是费目繁多,以费挤税所导致的财政分配功能紊乱风险;三是收入过分依赖于国有
6、经济所带来的税收所有制结构与经济发展不相适应的风险。(2)支出方面存在的风险。一是支出结构不合理。地方行政事业机构和人员的经费急剧增长,不少地区财政供养性支出占财政支出的70%)80%,造成了财政疲于应付/吃饭0问题的局面,政府的许多其他方面职能已很难正常履行。二是支出增长的刚性明显。近几年,国家一系列保稳定、保改革、促发展的措施都需要地方给予强有力的支持,而地方收入的增长却具有一定的弹性,由此造成了供给与需求的矛盾。如由地方自筹配套的粮食风险基金、按5农业法6、5教育法6要求高于收入增长比例的支出安排等等,都给
7、地方财政支出带来了硬性的压力。三是配套资金的缺口严重。在近几年中央实施的积极财政政策中,有相当一部分需要地方提供配套资金,这就无疑增加了地方财政的支出项目,使财政承受能力差的地38中央财经大学学报2002年第2期方难堪重负。(3)体制方面存在的风险。因体制原因可能导致的地方财政风险主要有五个方面:一是隐性赤字风险。隐性赤字主要表现为财政应支未支、应拨未拨、应补未补、欠账挂账等方式不兑现有关支出政策等。这种隐性赤字虽然在各地表现形式不尽相同,但其结果都是加大了财政虚假平衡的风险,这在经济落后地区更为普遍。二是地方债
8、务风险。虽然我国法律规定地方政府不能自行发债,但地方政府还是通过地方信托投资机构向国内外借款和以财政的名义为国有企业提供贷款担保,从而形成了事实上的债务,且这部分债务是一个黑箱,谁也说不清其规模有多大,加之融资机构分散,难以统一监管,因此既存在着总量上的风险,又存在着管理使用效率上的风险。三是国企财务风险。目前,我国国有企业大面积亏损,这一方面使财源日益枯萎,削弱了财政收
