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《土地制度改革下小城镇的可持续发展与建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、中国人口资源与环境2004年第14卷第5期CHINAPOPULATION,RESOURCESANDENVIRONMENTVol.14No.52004*土地制度改革下小城镇的可持续发展与建设王玉华(中国农业大学水利与土木工程学院,北京100083)摘要本文通过对我国土地所有制结构、土地管理制度、土地市场以及由土地获得的利益再分配等方面的分析,认为我国现有的土地制度对乡镇企业集聚、小城镇建设等方面已经起到了严重的制约作用。在进一步探讨了乡镇企业集聚与小城镇建设、土地制度建设之间的相互关系后,
2、论文介绍了国内土地制度改革的几种成功方式和经验,并指出,随着我国小城镇建设的发展与乡镇企业集聚趋势的增强,土地制度的改革应在土地使用制度改革基础上进一步加以深化和完善。关键词土地制度;小城镇;可持续发展中图分类号F291文献标识码A文章编号1002-2104(2004)05-0091-0420世纪90年代以来,可持续发展理论成为世界各国城镇化以及小城镇可持续发展问题的关键所在。发展的基本思想。在我国率先推出国家级可持续发展的21世纪议程之后,国家及地方各级政府分别将其引入到1
3、小城镇建设中主要存在的土地问题十五计划中,作为区域经济社会的基本发展战略之一。1.1土地价格双轨制以及土地市场的不规范产生土同时,随着近年来国家对城镇化问题的日益关注,城镇化地买卖炒作现象也被列入到国家的十五计划中,成为指导国家和各级地土地的二元所有制结构以及由此产生的土地价格的方政府发展区域社会经济的基本方针。由此,作为我国区双轨制,造成了不同所有制内部、不同所有制之间土地流域社会经济发展的最基本行政单元,可持续发展理念和城转的众多问题。国有土地一般行为较为规范,但仍存在土镇化思想的基
4、础执行单元和表现单元,小城镇的地位和作地划拨的价格差异;农村土地集体所有制既要求土地集体用逐渐凸现出来。所有,又要求土地实行流转,于是造成土地流转困难。一然而,目前我国小城镇的发展在很大程度上与乡村工方面,集体土地的处分权被掌握在政府手中,小城镇政府业乡镇企业的发展息息相关,而随着乡镇企业的蓬勃在将用地征用后,为追求经济利益而大幅度提高了用地成发展,乡镇企业分散布局带来的规模不经济、城镇化滞后、[1]本,使土地使用者被迫支付高昂的土地成本,不利于乡镇土地浪费和环境污染面状化等一系列问题日趋恶化,严重
5、影响到了小城镇地区的可持续发展与区域的城镇化进企业向小城镇集中,也造成了农民进镇要支付比较高的建程。在这一系列问题中,我国土地的二元所有制结构及土房用地成本,农民进城困难,又阻碍了城镇化的发展进程。地所有权属的固定化,是造成乡镇社区政府为企业廉价或而另一方面,由于存在相邻地域单元以及地域单元内部土无偿提供土地、最终导致乡镇企业分散格局的最直接原地价格之间的比较竞争,各行政单元为了吸引企业入驻各因,也是小城镇地区可持续发展与城镇化进程的主要障工业园区、开发区,土地价格不一样,造成一些企业利用各碍。如何进一步
6、深化和完善土地制度改革,成为解决地区行政单元政府的急切心情钻空子,利用各种优惠条件购买收稿日期:2003-11-25作者简介:王玉华,讲师,中国科学院地理科学与资源研究所博士后,主要从事城镇与区域研究,已发表论文十余篇。*国家自然科学基金资助项目(批准号:40171007)和中国科学院地理资源所创新工程领域前沿项目(CXIOG-B02-05)的部分研究成果。91中国人口资源与环境2004年第5期[2]土地后进行地皮炒作,或将土地闲置以等待有利时机转让地利用规划之间难以达到数量上的一致。这就要求二
7、等现象。者之间通过综合考虑城市与区域发展战略、城镇体系空间1.2耕地弃荒与工业用地紧张并存布局形态和环境容量规模等特点出发,从地区空间发展布人们普遍认为,乡镇企业的发展所带来的主要矛盾是局上相协调,避免产生土地利用与发展过程中的相互冲造成农业用地的逐渐减少以及耕地锐减,或者是由其分散突,而使企业集聚与小城镇建设陷入两难境地。同时,随布局造成了土地浪费,最终也导致了耕地减少。因此认着乡镇企业和小城镇日益发展,土地利用规划往往又与地为,乡镇企业的发展对中国农村农业用地的减少负有不可区产业发展的土地需求相
8、矛盾,穷规划,富发展,规划速推卸的责任。但是,在农村地区,尤其是乡镇工业企业发度往往跟不上发展需要。如浙江省诸暨市大唐镇,每一次达的地区,存在的另一种较为普遍的现象是地方政府不重规划都是十年规划,1990年的规划,到1993年用地指标视农业发展,农民更由于从工业中所获得到利益远多于农已经全部达到;1994年进行调整,规划调整到2005年,1998业生产以及农业生产的相对辛苦程度而放弃农业生产,稍年又用完了所有规划用地指
