如何促进我国产业共性技术的研发

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1、第’期!"##$年%月&中国科技论坛·(·如何促进我国产业共性技术的研发编者按：产业共性技术的研发在建设创新型国家中具有极其重要的意义。如何理解共性技术，如何开展产业共性技术研发，这是目前比较受关注的话题。为此，我刊特组织了此次专题笔谈，与大家共同探讨我国共性技术研发中的问题与对策。产学研合作是产业共性技术研发的有效组织形式孙福全!中国科学技术促进发展研究中心研究员&产业共性技术是关乎产业发展的关键技术或通用技术，研发的投入多、难度大、风险高、外部性强，单凭企业或单凭大学、科研机构一般难以完成产业共性技术（尤其是重大关键共性技术）

2、的研发任务，而产学研之间的合作在一种有效的制度安排之下可以实现优势互补、风险共担、收益共享和共同发展，从而达到分散产业共性技术研发风险、缩短研发周期和提高攻克产业共性技术能力的目的。因此，产学研合作被认为是产业共性技术研发的一种有效组织形式。如何加强产学研合作？首先，让企业真正成为技术创新的主体是合作成功的关键。也就是说，产业共性技术研发的需求主要来自企业，产业共性技术研发所需的资金主要来自企业，企业自主选择产业共性技术研发的合作伙伴，自主确定研发项目，自主选择合作形式。大学和研究机构则应转变发展理念，主动地和企业采取多种形式的合

3、作，自觉地承担起为社会、为企业服务的责任。其次，加大政府对产学研合作的支持力度。产学研不同主体功能定位和目标的差异使得产学研合作动力不足，而信息的不对称性、产业共性技术研发的复杂性又使产学研合作创新面临较大的风险，因此，政府应对产学研合作给予必要的支持，对合作的风险予以补偿、鼓励和引导。通过科技计划、专项基金等形式支持产学研合作已经成为不少国家的普遍做法。例如，芬兰政府通过国家技术发展中心（)*+*,）计划，吸引和鼓励企业、高等学校和研究机构之间的合作创新。)*+*,的资助，无论对企业或是对大学和研究所，都要求产学研合作进行研究。

4、瑞典政府从-%%$年开始实施知识交换计划，该计划的总体目标是通过形成契约和网络加强大学、产业研究院所和产业（特别是中小企业）之间的合作。因此，我们建议设立产学研合作专项基金，用于支持企业与高校、科研院所建立中试、产业化基地，资助产业共性技术研发。再次，研究制订专门针对产学研合作的政策法规。产学研合作创新需要财政、税收、金融等多种政策工具有效互动，各主要国家均根据本国国情形成了促进自主创新的比较完善的政策法规体系。美国"#世纪七八十年代相继出台了《国家合作研究法》、《国家科技政策、组织和优化法案》；日本则大力构建“官学民”和“产学研

5、”一体的技术研发体系，-%%.年分别通过了《大学技术转让促进法》和《研究交流促进法》的部分修正案；韩国"#世纪.#年代出台了《研究组合育成法》和《技术开发促进法》等。近年来，我国政府在促进产学研结合方面出台了一些政策，但比较分散，缺乏系统规范性的法规条文。应针对产学研合作制订相关的政策，并在条件初步成熟时，制定《国家合作创新法》，明确保护产学研合作各方合法权益、知识产权归属、规范和调控产学研合作组织内部的活动以及合作中出现的各种利益冲突和纠纷；鼓励大学和研究机构的研究人员到企业参加共同研究，政府投资形成的研究机构以及实验室的仪器设

6、备以及其它公共信息资源向企业研究人员开放，促进官产学研各机构在人、物以及信息方面相互交流和协作。最后，加强产学研合作的顶层设计和统筹协调。产学研合作创新涉及财政、科技、教育等不同行政主管部门之间的协调与合作，因此国家层面的宏观顶层设计和统筹协调至关重要。许多国家为了更好地推进产·(·中国科技论坛!"##$年%月&第’期学研合作的部际合作，成立了专门的部门或部际协调委员会进行管理和协调。美国政府设有国家科学技术委员会，统筹协调科技战略与政策，其下属%个协调委员会负责协调各部门、科技界和企业界利益。美国的国家科学基金会（)*+），利用

7、各种方式促进高等院校、研究机构和工业企业以及政府部门之间的关系。因此，我们建议由我国科教领导小组牵头，联合财政、科技、教育、商务、税务、海关、质检、知识产权等相关部门共同参加组成产学研合作部际协调委员会，指导和协调全国产学研合作工作，加强重大产业共性技术的联合攻关，提高产业自主创新能力。我国产业共性技术研发能力有待提高李纪珍（清华大学经济管理学院博士）产业共性技术不是直接面向市场的技术，但却经常是跨产业部门的重要技术，为多项其它技术的进步、产业的发展提供支撑，具有广阔的应用前景，为多用户所用，规模效应明显。本人认为，对于今天逐步走

8、向自主创新的中国，产业共性技术对促进我国企业的自主创新具有突出的意义。第一，目前我国大多数产业的共性技术基础薄弱，制约了企业自主创新的开展。长期以来，我国的技术进步将注意力放在如何采用更灵活更有效的方式去引进新技术上，或者直接投入资金资助研究院所、