最优失业保险理论述评

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1、最优失业保险理论述评别朝霞　　2008-10-28摘　要：虽然失业保险在保障失业者的基本生活、提高劳动效率和社会福利方面发挥了巨大优势，但却不可避免地扭曲了劳动力市场的资源配置，导致更高的失业率。许多经济学家不断尝试对失业保险的具体内容进行重新设计来降低其内在风险，使其扭曲成本达到最小。本文系统地收集和整理了相关的研究文献，试图归纳出最优失业保险制度的主要内容和特点。关键词：最优失业保险制度，失业保险金，失业保险期限，失业保险给付方式　　失业保险除了帮助劳动者分散失业风险之外，其福利效应还体现在三个方面：一是失业保险替代储蓄，平滑劳动者在各期的消费，能够极大增进个人福利（Browning&

2、Crossley，2001等）。二是失业保险能够促使失业者有条件坚持寻找具有技术含量的高工资工作，能够提高失业者再就业后的整体收入（Meyer，1990等）。三是失业保险支持失业者花费更多时间积累人力资本，改善工作岗位与劳动者的匹配关系，能够提高生产效率和社会总产出水平（Marimon，1998等）。　　然而，由于信息不对称的存在，失业保险不可避免地产生道德风险、扭曲劳动力市场的资源配置、导致经济中的失业率上升。失业保险的道德风险表现为两种类型（Meryer，1990；Topel，1984等）：第一类是失业者寻找工作的努力程度、寻找工作的时间和费用属于私人信息，是第三者无法观察到的。这些私

3、人信息恰恰是决定失业时间长短的关键因素。第二类是失业者的真实失业原因。劳动者出于偷懒等主观意愿造成的失业与客观原因导致的"非自愿失业"的表现并无区别。因此，政府往往不加区分地按照统一税率对所有劳动者的工资征收失业保险税，并按照统一标准给每个失业者给付失业保险金。这一政策必定会造成厌恶劳动的人采取故意失业或延长失业时间来获得失业保险金的行为。失业保险的道德风险不仅提高了经济中的总体失业率，而且也增加了失业保险的成本开支。如何保证失业保险发挥最大效用的同时最小化其扭曲成本？许多经济学家尝试对失业保险的具体内容进行重新设计来区分和降低其内在风险。他们在失业保险金水平、失业保险享受期限以及失业保险

4、金给付方式等三个领域里进行了大量而细致的研究，最终形成了新兴的最优失业保险理论。　　　　一、失业保险金最优水平的理论研究　　　　失业保险金是失业保险制度的核心内容。西方国家使用失业保险替代率（失业保险金与失业前的工资收入比率）来计算个人在失业时期获得的保险金。失业保险替代率一般设定在50%－80%之间。这一比率是否合理，是否产生了人们积极申报失业以及故意延长失业时间的负面影响等问题引起了经济学家们的极大兴趣。很多相关文献都证明了失业保险金水平过高直接导致失业率的上升。那么，什么是最合理的失业保险金水平呢？　　Baily（1978）对最优失业保险制度的开创性研究工作发现，最优的失业保险金水平

5、应该位于其平滑消费的福利效应和延长失业时间的产出损失之间的平衡点上。他认为失业保险制度的最大好处是，它让消费与人们的就业状态脱离。尽管人们能够依靠储蓄渡过失业困难时期，但是失业毕竟是一种不确定风险。为了应付失业风险进行储蓄，实际上是以牺牲现期消费和福利为代价的。更何况，储蓄受到人们的现期收入和"短视"行为的严格制约，因此，储蓄无法完全替代失业保险。然而，较高的失业保险金水平很有可能促使劳动者选择"自愿"失业行为，造成总产量下降，因此失业保险金应当只是部分地保障劳动者在失业期间的消费。Baily认为最优的失业保险金水平由以下三个因素决定：劳动者对稳定消费路径的偏好，劳动者在失业期间消费支出下

6、滑的幅度以及失业持续时间对保险金的替代弹性。其关系是，劳动者越是偏好平稳的消费路径，失业导致的消费支出下降幅度越大以及平均失业持续时间越长，最优的失业保险金替代率就应当越高。反之，则越低。　　一些经济学家在Bally模型的基础上拓展了相关研究工作，考察流动性约束对最优失业保险金水平的影响，力图使理论假设更加贴近和符合现实。Flemming（1978）将资本市场的完善程度与失业保险制度联系起来。他将失业者再就业的概率看成是寻找工作费用的增函数。如果一国资本市场越完善，失业者可以利用借款等越多的资源应付生活和寻找工作。此时，最优失业保险金水平应当越低；相反，政府应当提供更高的失业保险金才是最合

7、理的。其数据模拟结果是，在完全资本市场的条件下，最优失业保险金替代率不到20%，比在没有资本市场的国家的最优失业保险替代率（70%）要低得多。Lentz（2003）发现，当失业保险道德风险水平较低时，即使劳动者有足够的储蓄实现自我保障，最优的失业保险替代率也能够较高。然而依靠储蓄实现自我保障必须付出成本，特别是劳动者更加偏好现期消费（消费主观贴现率大于储蓄的利息率）时，储蓄的成本变得非常昂贵，劳动者需要更多的失业保险金来