漓江上游河道非法采砂案引发的思考

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1、法制经纬漓江上游河道非法采砂案引发的思考■（中国地质大学政法学院）蓝楠【案情回顾】水洗出细沙后丢弃的废渣，不难想象水下的河床已经被挖成了什么样子。刘三姐的故乡桂林是闻名中外的在江边的村子里，我们见到了一些村旅游胜地，桂林山水的清秀美丽吸引民，提起采砂对漓江的破坏，村民们都了无数游客，而桂林旅游的精华莫过很气愤，他们说水污染已经影响到他于漓江了。漓江风光旖旎，碧水萦回，们的正常生活。奇峰倒影构成了一幅绚丽多彩的画村民说，近三年来一直有人在河卷，自古就有“百里漓江百里画廊”的道里挖沙，2006年更为严重，采砂不仅美誉。唐代诗人韩愈的诗句“江作青罗破坏了河床结构，而且造成河

2、道受堵，带，山如碧玉簪”描写的也正是这如诗水源渗漏流失，水质污浊不清。以前他如画的漓江。们都是在河里洗菜洗衣服，现在河里但是，非法采砂让美丽的漓江饱已经不能洗吃的东西和衣服了。受创伤。2007年1月下旬，在桂林市河道里面的砂子被人挖走做了什区向北十几公里灵川县大江洲村境内么呢？原来砂子是建筑工程不可缺少的漓江上游主河道，记者见到了被破的原料，近几年随着桂林城市建设的坏的河床。只见主河道几乎成了一片发展，对河沙的需求量猛增，河沙的价戈壁滩，到处是采砂后留下的大坑。钱也越来越高。在桂林市灵川县八里留在河床上的是堆积成山的乱石街的一处砂子交易市场，卖沙的人告堆，这些堆积成山

3、的卵石是采砂者用诉我们，一辆小卡车就能装五六立方38｜新理念新时尚新视觉法制经纬ThinkingOntheIllegalSandMiningintheRiverCourseattheUpperReachesoftheLiRiver的砂子，而一个立方的砂子能卖到100元钱上交2000块钱左右的管理费才可以来采砂，左右。但是钱交给了什么部门他们却不愿意透露。看到这些，任何一个去过桂林漓江的人河道里如此大规模的采砂行为有没有经以及没有去过心里对漓江充满了向往的人过审批？当地政府对漓江河道里的采砂行为都会觉得心痛，到底是什么样的人他们又能是什么态度呢？记者首先来到了桂林市兴安

4、够从中获得多大的利润？为什么他们要破坏县的国土资源局，这里的负责人说他们没有这样的美景？在漓江上游的兴安县榕江镇廖批准过一个采砂行为。河道里的沙土是国家家村，我们见到了这样一幅场景：漓江的主资源，即使是允许采砂的话也要经过当地的河道看上去像是一个大型的采砂场，河床上水电、国土等部门批准。该负责人说，近两三已经看不到水流，取而代之的是一个个的大年来兴安县没有给任何部门和个人办理过在水坑和一堆堆的废石渣，四艘采砂船正在机漓江河道采砂的手续，现在河道上的采砂都器的轰鸣声中工作着。河底的砂子被采砂船是非法的。不停地运上来，自动分离后废石渣被堆弃在那么采砂者提到的上交管理费是怎

5、么回河床上，细纱则流进了旁边的运沙船。事？县国土资源局有没有向那些采砂者收取采砂者并不介意我们的到来，依旧不停过管理费用呢？其负责人说，国土资源局没地工作。与他们攀谈中，我们了解到采砂者有收过钱，这是明令禁止的。河道里非法采和运沙者大多都是附近几个县的村民，而像砂主要是由水电部门负责管理的，近两年来这样的采砂船只要是河里有沙可采，一天可县里面也组成了以水电部门为主的执法小以采100～150立方的砂子，采出来的砂子组，专门负责打击非法采砂的现象。记者随即使在河道里出售，一立方也能卖出40到后来到了兴安县水电局。兴安县水电局工作60元的价钱。这样算下来，一条采砂船一天人员

6、说，早在2003年他们就开始严厉打击河就能获利四、五千块钱，一个月下来就能有道里的非法采砂，他们还拿出了一段录像，这十多万元的毛收入。所以为了获取更多的利是2006年12月22日他们组织炸毁两条非润，这些采砂船大都是日夜不停地工作。法采砂船的资料。除了榕江镇廖家村的这个采砂现场，记2007年2月1日上午9：00，由兴安县者在兴安县境内的大榕江桥、小榕江桥、司政府、公安、水电、国土等部门组成的联合执门村等地方的漓江河道上又发现了十多艘法队伍直奔位于榕江镇廖家村的大埠头河采砂的船只。采砂者说，虽然采砂获利很大，段，整治非法采砂。随着一声声巨响，兴安县但他们也不是白挖的，每

7、条采砂船每个月要廖家村和司门村两处的共7条采砂船被炸GREENVISION｜39法制经纬毁，兴安县用这一行动表明了他们打击非法采砂的决而破坏水生态系统的平衡是导致生态破坏的重要原因。心。针对这一原因，可能的解决方法便是通过统一规划制度予以解决，在可持续发展的总目标下，通过制定和实施【评析】规划来保证对采砂行为的宏观控制。因此，采砂的规划和计划是从宏观上解决采砂的开发利用与生态保护、当参考结论前利益与长远利益、流域管理与区域管理以及各部门利为何非法采砂屡禁不止？主要有三方面的原因，一益相协调并确保河道的可持续利用的重要法律手段，也是利益的驱动。如本案中