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1、第12卷第2期天津行政学院学报V0I.12,N0.22010年3月JOURNALOFTIANJINADMINISTRATIONINSTITUTEMar2010后公共治理理论:作为一种新趋向的整体性治理12曾凡军,韦彬(武汉大学,湖北武汉430072;广西大学,广西南宁530004)摘要:整体性治理(HolisticGovernance)理论是20世纪90年代后期基于对新公共管理的反思和批判基础上提出来的后公共治理理论,整体性治理强调预防导向,公民需求导向和结果导向,强调整体性整合,强调整合信息技术、简化网络、提供一站式服务,注重内调目标
2、和手段的关系,注重信约、责任感和制度化。整体性治理顺应的是新公共管理的逻辑,正在西方政府改革中产生越来越大的影响,有望成为21世纪政府治理的大型理论(GrandTheory),是未来政府治理的新趋向。对我国政府治理、行政体制改革和服务型政府建设亦具重要借鉴意义。关键词:整体性治理;后公共治理;整合中图分类号:D523文献标识码:A文章编号:1008-7168(2010)02-0059-06整体性治理是新公共管理理论在20世纪90年际化,成为复杂的跨区域、跨部门的公共事务,此代后期的修正路线,由英国学者佩里希克斯(perri时的政府治理需要
3、跨越部门、地区和国度,上升到6)首先提出,正在西方政府改革中产生越来越大的全球化的维度;从政策制定层面看,各国的决策阶影响。不论从理论层面或实务层面加以衡量,整体层共同面临的治理问题越来越多,决策时间越来性治理理论有望成为21世纪有关政府治理的大型越短的挑战,仅靠某一行政区域有限的政府治理[1]理论,值得行政学者加以广泛研究。因而,笔者将能力无法实现有效治理,必须依赖跨越边界的协整体性治理理论定位为后公共治理理论。调与合作将不同区域的政府、组织和公民等力量整合起来,实行整体性的跨域治理,促使政府治理一、动因系统与分析模型必须加入更多的国际性和整体
4、性考虑。另外,经整体性治理理论由英国学者希克斯于1997济文化的全球化也带来了行政理论知识、治理理年首先提出,其产生和发展蕴含着深刻的现实与论和治理范式的融合。理论动因。(二)理论与实践动因(一)全球化动因传统官僚制以功能为导向的组织运作模式导全球化是20世纪90年代初期,以科技进步、致了狭隘的服务视野、政策目标与手段相互冲突、经济和社会的发展、信息网络技术的广泛应用、政资源运作重复浪费、政府机构设置出现重叠、公共治的自由化和意识形态多元化等多种因素共同作服务分布于各部门间,具有明显的分散性和不连用的结果,不断改变着政府治理的性质,给国家治贯性、无法
5、从整体上提供公民所需求的服务,从而[2](p.39)理带来了巨大压力,尤其是跨国界的权力结构即导致功能裂解型治理!。新公共管理追求超机构的变革给政府治理产生了深远的影响,却的是效率和绩效,从目标上看,是旨在以顾客需求给政府治理理论的变迁提供了外部动因。从治理为导向来调整组织结构和职能、与重新设计政府边界层面看,治理边界越发模糊,一些议题已经国服务体系,打造以市场化和竞争为手段的竞争性收稿日期:20090920作者简介:1曾凡军(1979-),男,湖南郴州人,广西大学讲师,武汉大学政治与公共管理学院博士生;2韦彬(1978-),女,广
6、西南宁人,广西大学助理研究员。59政府!模式。从具体操作与结果上看则适得其反,另外,制度、市场和人力资源等都是整体性治新公共管理往往不自觉地受制于短期的市场价值理产生的动因源,其中制度为整体性治理的产生与经营绩效而全然不知,使得政府组织反而更趋指明了方向,市场影响着整体性治理的价值取向,向于功能分化与专业分工,并有不断深化功能裂人力资源成为整体性治理的主导力量。上述各种[2](pp.212213)解型治理的趋势。随着信息技术的飞动因系统的综合作用促使了治理理念和治理方式速发展和政府治理实践的不断深化,新公共管理的转变、治理机构和功能的整合,从而不断
7、形成了理论凸显出严重不足,其中最关键的问题是忽视跨国家、跨层级和跨职能的整体性治理理论。各了部门之间的合作与协调,带来了碎片化的制度动因系统作用的具体过程与模型如图1所示:[3]结构!。希克斯也从功能上分析认为,碎片化治理存在转嫁问题、重复、互相冲突的项目和目标等问题。帕特里克邓利维(PatrickDunleavy)通过对美英等国的实证研究指出,发达国家的公共管理系统已在分散化、竞争和激励三个方面发生了深刻变化,尤其是其主导治理理念∀∀∀新公共[4]管理已经寿终正寝。由上可见,传统官僚制和新公共管理的治理理论已经出现了严重危机。此时,正呼唤着一种作
8、为部门主义、各自为政和视野狭隘等相反的措图1整体性治理的动因系统分析模型图[5]施提出来的一种政府改革理论
