-中国政法行政管理考研专业课课件公共政策分析课件

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1、《公共政策分析》u公共政策广义：由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。说明：①公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。相关概念：公共事务：不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务。社会公共事务：包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共

2、事务等，其中“社会”是相对的，可划分为多个层次。狭义：政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。l政府的公共政策是政府制定的行为准则，体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；l公共政策的本质是要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配；*l公共政策对利益的分配，是一个动态过程，包括利益选择、利益整合、利益分配与利益落实等四个环节；**l社会利益包括具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。

3、公共政策增进和分配的是社会利益，而不是唯一的公共利益（注：本点根据原文末两点归纳，顺序有调整）。l有效增进与公平分配社会利益，既是应然分析的要求，也是区别私域管理的本质所在；l公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的；l公共政策对社会利益的分配，服从于政策主体的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政策主体对利益的追求；l突出“追求”，说明公共政策仅是某种规范，其实际结果如何，有待执行之效果分析；*公共政策的本质：要解决利益的增进与分配问题，它是社会利益的集中反映，是政府对社会利益进行的权威性分配。①理解要点：（1）要实实在在地增进

4、社会利益；（2）对全社会的利益进行分配；（3）基于多种利益关系的有选择的利益分配；（4）通过整合各种利益矛盾后的利益分配；（5）要在实践中得到兑现的利益分配；（6）要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。②理由：政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求。通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。**政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定

5、与执行是社会各种利益冲突的集中反映。利益分配的基础是利益的增进。分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。从社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。①利益选择：出于政治统治的目的，政府制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求，因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。政府作为社会多元利益主体之一，也要寻求自身的最大利益，因此，政府选择利益，既要选择那些与社会整体利益一致的方面，也要选择那些与政府自身最

6、大利益相一致的方面。政府的这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性。②利益整合：政府必须综合地平衡各种利益关系，充分考虑到社会各成员之间的利益相关性，这建立在利益选择的基础之上。利益整合，除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。因此，政策必须既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少数人的合法利益。③利益分配：公共政策本身并不是资源，但政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益（公共政策

7、的最大特点之一，总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益）。某一政策使得一些人既获得利益，又失去利益。④利益落实：政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。公共政策的基本特征：①阶级性：政府是统治阶级行使国家权力的核心工具，因此作为政府政治行为的产物的公共政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。明显的政治倾向与阶级性，会强烈地表现于每一项政策之中。（体现：）公共政策的指导思

8、想，是统治阶级思想的集中体现，其理论基础是统治阶级倡导并支持的理论。②整体性：由于单项政策功能的有限性与社会问题的庞大和复杂之间存在矛盾，因此政府很难通过某一项或几项政策对全社会