法国城市规划的地方分权

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1、法国城市规划的地方分权——1919-2000年法国城市规划体系发展演变综述原文载于“2002年度社会公益研究专项‘城市规划公众参与及服务基础数据系统’项目，项目编号：2002DJB50104”。摘要:法国城市规划体系的发展演变可以基本概括为由中央向地方分权的过程。本文围绕法国地方分权之前和之后三个代表性的与城市规划相关的法律，即1967年的《土地指导法》，1982-83年的《地方分权法》和2000年的《社会团结与城市更新法》，对各不同阶段城市规划政策、管理机构、组织程序和规划文件做总体介绍。Abstract:The

2、evolutionofurbanplanningsystemaftertheSecondWorldWarinFranceischaracterizedbyadecentralizationprocesssince1982.Thisarticlebrieflyreviewsdifferentplanninginstitutions,legislations,proceduresandinstrumentsincorrespondentperiodsrepresentedbythreelawsrelativetourb

3、anplanning——LOFin1967,DecentralizationLawsin1982~1983andSRUin2000.关键词:法国；城市规划；地方分权；国家；地方集体Keywords：France;UrbanPlanning;Decentralization;State;LocalCollectivities作者：卓健，法国国立路桥高等学院LATTS规划研究所,博士研究生。jian.zhuo@latts.enpc.fr刘玉民，北京市规划委员会详细规划处,处长。lym@bjghw.gov.cn概述1在西

4、欧国家中，法国的城市规划立法进行得相对比较晚。但在短短几十年时间里，法国从传统的农业国发展到今天高城市化水平的工业化国家，这一过程的许多阶段与我国当前的快速城市化进程有相当的类似性。因此，考察法国城市规划体系的整体演变，对我国的城市规划管理研究具有一定的启发意义。很长一段时期，城市规划在法国的公共政策中处在次要的位置（Lacaze,1995）。历史上空间规划的影响造成城市规划局限在传统的学科范畴，而没有成为各项公共政策的总体框架。并进一步导致传统的“城市规划”和住宅发展、城市交通、文化遗产保护等其他相关部门的公共政

5、策之间存在明显的条块分割，最终引起政府工作低效率、行政手续繁杂、甚至出现公共政策之间的相互冲突和相互矛盾的状况。学术界对这一问题进行了广泛的批评，直到近年才得到充分的重视。也基于这个原因，限于篇幅，我们在这里将只介绍法国主体城市规划体系的发展演变，有关城市交通、住宅与房地产、城市保护等规划专项，我们将另文介绍。法国的城市规划体系即便在欧洲也是相当独特的，其中一个重要原因是它与众不同的地方行政管理体系。法国在地方上实施双重的行政管理，即代表国家整体利益的由上至下的地方政府和代表地方居民集体利益的由居民直选的“地方集体

6、”（collectivitéslocales）共同管理地方事务。这一点是理解法国公共决策的关键，我们将在第二部分作详细介绍。而城市规划权从国家政府向地方集体转移的“地方分权”，则代表了近30年来法国规划管理政策变化的基本特点。为了便于说明，我们将法国城市规划体系的建立、发展和演变大致上划分成3个历史时期，即：以《土地指导法》为代表的城市规划中央集权时期（1919-1967年）、i以《地方分权法》（LOF）为代表的中央-地方发展合作伙伴关系时期（1967-1982/83年）以及以《城市互助更新法》（SRU）为代表的中

7、央-地方整合时期（1982/83-2000年）。需要注意的是，这一划分并不意味着法国城市规划政策在某些时期出现突变，事实上，整个体系的演化过程是连续的、渐进的。11919-1967年：中央集权的城市规划体系和《土地指导法》1.1早期城市规划立法和机构建设19世纪末20世纪初，法国的某些城市已经开始制定建筑控制的法律法规，如1902年的法律对巴黎的建筑高度和形式制定了严格的规定。但是，法国第一部明确提出“城市规划”（Urbanisme）概念的是1919年颁布的Cornudet法。但由于在该法律中没有规定任何行政处罚的

8、措施，直到1924年修订之前，它仍只是一纸空文。准确地说，法国现代城市规划体系始建于二战后。为了满足战后重建的紧迫需要，法国国家行政法院直接认可了1943年编制的有关城市规划的法律。虽然这一法律没有经过任何议会的审批，但法国却据此迅速在全国建立起成系统的城市规划管理体系。首先，在它的保ii障下，法国建立了一套从中央到地方的规划管理机构：组建国家建设部接管以往