生态重建与西部发展

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1、生态重建与西部发展王鹏程九大内容西部的区域定位西部的基本特征西部大开发出台背景政策的核心内容政策的基本思路生态重建对经济影响生态重建的基本做法：退还与补偿如何确保生态重建的实施效果重构西部的未来景观：未来的西部一、西部的区域定位区域划分与定位之直接目的：——服务于区域经济政策与社会发展规划往往存在不同的标准，从不同的角度出发，则可以划分成不同的结果如地域特点（平原与山区）；经济水平（发达与落后）；资源特征（牧区与农区）；空间位置（沿海与内陆）等一、西部的区域定位2.历史上曾经有过不同划分类型：如沿海与内地（毛泽东在1956年的论十大关系），沿海包

2、括辽宁、河北、天津、北京、河南东部、山东、江苏、上海、安徽、浙江、福建、广东和广西等13省市，其余为内地。这一划分一直延续到80年代初，如1982年国家计委和国家统计局的《关于沿海和内地划分的通知》中，明确规定京、津、沪、河北、辽宁、山东、福建、浙江、江苏、广东和广西为沿海地区，其余为内地。还有一种划分为七大经济协作区，即东北、华北、华东、华中、华南、西南和西北。一、西部的区域定位3.三大经济地带的确立：1986年国家制定“七五”计划时，依据经济发展水平和地理位置差异，确立了三大经济地带，即东部地区、中部地区和西部地区。东部地带属于经济发达区域、中部地带属于经济正

3、在成长的区域，西部地带属于经济不发达区域。东部地区与上述的沿海地区相类似；西部地区则是指西北与西南所辖（重庆未建市）；其余为中部地区。国家统计局也基本运用了这一分类。一、西部的区域定位4.一些学者的分类由于国家统计局在对资料分类上采用了前述的三大经济地带划分，所以许多学者为了资料分析上的方便，也大多认同了这一结果。但也有不同观点，认为广西更接近于西部地区，所以对广西的地域归属进行了认定和分析，将它划分到西部地区，因为广西的地貌与贵州相似，经济发展水平也不高等。还有将广西放到中部地区的做法，如邱成利的《西部增值》一书一、西部的区域定位5.西部大开发中的区域认定199

4、9年9月22日，党的十五届四中全会提出要不失时机地实施“西部大开发”战略，为了落实该战略，国务院成立“西部地区开发领导小组”，负责制定相关的政策，但政策的受益对象必须明确，于是便在区域范围的认定上，给出了清楚的定位，即西南与西北的10个省市区，外加内蒙古和广西2个自治区，共12个。占国土面积的71%。当然在政策待遇上，湘西和鄂西也在范围之列二、西部地区的基本特征1.县域特征有牧区半牧区县228个，占全国比重86.4%；有民族自治县577个，占全国比重为90.3%；有陆地边境县105个，占全国的比重为78.4%；有国定贫困县361个，占全国的比重61.0%；有粮棉生

5、产大县105个，占全国的比重17.9%；有丘陵县220个，占全国的比重为41.5%；有山区县506个，占全国的比重为56.3%；有平原县179个，占全国的比重为27.8%二、西部地区的基本特征2.生态环境特征突出表现为荒漠化地区（牧区与农牧交错区）、水土流失严重区（黄土高原区）、石漠化地区（喀斯特地区）、高寒地区（4大高原）农业生态环境极为恶劣：光、热、水、气、土的配置结构极差二、西部地区的基本特征3.经济发展特征经济落后：农村人均纯收入为2379元，全国人均为3255元（2005年），相差876元人均现金收入西部地区为2807元；东部地区为5680元。相差1倍多

6、.说明商品化程度(05年)单位产出低：粮食作物为4096kg/公顷；全国为5225kg/公顷;相差1129公斤(05年)结构上以农为主：如种植业占农业产值的52.3%用占全国的38.1%的耕地生产出的产值仅为全国的25.7%；农林牧渔业总产值和增加值为全国的24.3%和25.4%(05年)二、西部地区的基本特征3.社会特征社会发育程度低：市场化、商品化、教育水平公共设施条件差：医疗、公路、电力、通讯少数民族积聚多：自治行政区、民族数量多贫困人口数量大:592个国定贫困县，西部地区为361个，占61%；小学及其以下文化程度的劳动力西部地区占47.3%;东部为30.3

7、%;全国为36.7%三、西部大开发的基本背景两个大局：邓小平的战略构想曾有两次论述。其一是1988.9.12在听取关于价格和工资改革初步方案汇报时提出：沿海有加快开放，较快发展，以带动内地，这事关大局，内地要顾全这个大局。反之，到一定时候，沿海要拿出更多力量帮助内地发展，这也是大局，沿海也应服从。其二是1992.1.18-2.21的南方讲话中提出：要避免两极分化；要先富帮后富。三、西部大开发的基本背景聚焦西部的起点：江泽民1997.8.5在姜春云的调查报告上的批示：再造一个山川秀美的西北地区；西部大开发的提出：1999.6.9在中央扶贫开发工作会议上，江泽民提出必

8、须不失时机