地级自然灾害救助应急预案(草案)[1]

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1、自然灾害救助应急预案（2012年修订草案)第一章总则l编制目的为建立健全应对重大突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高自然灾害救助应急综合反应能力，最大限度地减轻灾害损失，维护灾区社会稳定，特制定本预案。l编制依据制订本预案的依据是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《民政部救灾应急工作规程》、国务院《自然灾害救助条例》、《贵州省自然灾害救助应急预案》以及有关救灾工作的方针、政策和原则。l工作原则（一）以人为本。最大程度保护灾区群众生命

2、财产安全，妥善安排灾区群众生活。（二）分级负责。根据灾情，分级设定方案，落实救助责任。（三）整合资源。以实施紧急救援为重点，以建立部门联动机制为依托，部门协作、军民结合、社会参与，形成合力。26（四）快速反应。在发生重大突发性自然灾害时，及时、有序、高效实施救助。（五）依靠群众。充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。l适用范围凡在行政区域内发生的干旱、风雹、洪涝、低温雨雪凝冻灾、滑坡、泥石流、地震等自然灾害及其他突发性公共事件造成重大人员伤亡、财产损失的救助工作，达到启动条件的，适用本预案。第二章组织指挥体系及职责任务l自然灾害救助应急机构与职责（一）减轻自然灾

3、害委员会(简称市减灾委)是组织协调全市自然灾害救助应急综合协调机构，市减灾委主任由市政府分管民政工作的副市长担任。市减灾委主要职责是：1、负责组织、领导全市自然灾害救助应急工作；2、负责制定和部署自然灾害救助应急措施；3、负责自然灾害救助应急工作的人、财、物的落实；4、管理下一级自然灾害救助应急综合协调机构和有关部门的工作；5、根据灾情发展情况派出现场领导小组，实施靠前指挥；6、决定请求省政府和其他地州市支援；7、研究解决有关灾害救助应急工作的重大问题。26（二）市减灾委成员单位是：市民政局、市应急办、市发展改革局、市经贸局、市教育局、市公安局、市科技局、市科协、市监察局

4、、市财政局、市国土资源局、市住建局、市交通局、市公路局、机场、火车站、玉屏火车站、市电信局、移动公司、联通公司、市水务局、市水文局、市农委、市畜牧水产局、市林业局、市商务局、市卫生局、市审计局、市统计局、市药监局、市粮食局、市广播电视局、报社、网站、市供电局、市气象局、中国人民保险分公司、中国人寿保险分公司、太平洋财险公司、太平洋寿险公司、军分区、武警支队、消防支队等部门和单位。（三）减轻自然灾害委员会办公室(简称市减灾办)设在市民政局，减灾办主任由市民政局局长担任，减灾办副主任由市民政局分管救灾救济工作的副局长担任。市减灾办主要职责是：1、传达和落实减灾委工作指令；2、

5、负责收集、掌握、上报、发布灾情信息；3、制定自然灾害救助的具体方案；4、协调有关部门做好自然灾害救助应急工作；5、完成减灾委交办的其他事项。l市减灾委成员单位的主要职责26市民政局：负责灾害信息搜集汇总；组织人员调查核实灾情，确定灾害等级；牵头制定灾害救助方案；负责抗灾救灾协调工作；申请、管理、分配救灾款物；指导灾区转移安置灾民和安排群众生活；负责灾民倒房恢复重建；组织救灾捐赠工作；协调有关部门按本预案规定的职责分工，做好应急物资储备、应急经费落实、应急物资运输、实施紧急救助等工作；负责市减灾委员会办公室的日常工作。市应急办：市发展改革局：负责将防灾减灾工作纳入国民经济和

6、社会发展规划，安排重点防灾减灾项目，组织减灾工程建设的设计、立项和建设、验收工作。市经贸局：综合协调交通、电信、电力、物资、医药等部门的应急抢险救灾工作。市教育局：负责指导组织转移受灾学校师生员工，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责在中小学、幼儿园开展救灾知识教育活动，在大中专院校开展安全科技教育活动，提高全民安全文化素质；协助组织大中专院校从事减灾方面的专家学者开展减灾科学研究活动。市公安局：负责灾区社会治安秩序和交通秩序的维护工作；组织协调公安消防部队及有关人员做好抢险救援和灾民的转移。市财政局：根据财力情况和减灾工作实际需要，

7、统筹安排减灾资金，并纳入年度财政预算。及时下拨救灾资金，对资金使用情况进行监督检查。26市国土资源局：负责拟定地质灾害防治管理法规；组织编制和实施滑坡、崩塌、泥石流、地面坍塌与沉降等地质灾害防治规划，并对执行情况进行监督检查；组织协调重大地质灾害防治；指导地质灾害动态监测、预报、评价、治理。市住建局：负责应急抢险工程、临时建筑工程的修建和质量安全监督；负责灾后规划和建设工作。市交通局、公路局：负责组织各类救灾应急物资的运输协调工作及组织修复中断公路、航道；负责内河交通安全和救助打捞。市水务局：负责组织、协调、指挥防汛抗洪抢险和