中小城市国资监管运行机制研究

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1、中小城市国资监管运行机制研究党的十六大确立了国有资产国家所有，分级管理的国有资产监督管理体制，新的国有资产管理体制有力地推进了国资监管体系的构建和国有企业改革与发展。中小城市的国资监管工作是　国家国资监管体系的基础，在运行机制上方面存在着一定的特殊性，作好中小城市国资监管工作要按照矛盾特殊性原理，以国有资产的保值增值为目标，解放思想，大胆创新，科学地诠释出资人职责。一、中小城市国资监管工作的现状新的国有资产监督管理体制建立后，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，设区的市、自治州级人民政府相继建立了国

2、有资产监督管理机构。中小城市国资监管工作经过几年探索与发展，国有资产监管的组织体系、法规体系、保值增值责任体系初步建立，国有企业改制和国有产权转让进一步规范，国有资产经营迈出坚实步伐。然而，随着国资监管工作的稳步开展，中小城市的国资监管工作面临的问题逐步显现。一是国有资产比重逐年降低。一方面，关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业分别由中央政府、省政府国有资产监督管理部门直接管理，地方中小城市所属国有企业资产总量在逐步降低。另一方面，随着国有企业改革的稳步推进，一些地方国有企业通过改革重组，退出国有序列或

3、被中央、省属大型企业兼并，失去控股地位。从全国总体情况看，多数国有企业已10经实现了改革，有的省份已经基本完成国有企业改革任务。“十五”末期与“九五”初期相比，地方国有经济布局结构发生了较大变化，国有资本更多地集中在大型企业，更多地集中在工业领域的重点行业，更多地集中在省本级和大城市。从辽宁省2007年的情况看，国有资产在省本级的比重达到38%，沈阳、大连、鞍山、本溪等大城市所占比重分别为18%、24%、7%、7%，省本级和四市合计为94%，其余10个中小城市的国有资产总量仅占6%。二是地方国有经济现状不容

4、乐观。首先，缺乏领军式的、重量级大型企业。以辽宁省为例，全省及9市183户监管企业中，资产规模和销售收入双超百亿元的仅有6户，双超50亿元的仅有14户。其次，企业素质和运营质量不是很高，存在着经营机制转换不快、经营管理水平不高、创新能力不强的问题，经济运行的质量和效益不是很好。三是国有企业改革的优惠政策被逐步取消。国家关于国有企业政策性关闭破产、主辅分离辅业改制的优惠政策截止到2008年。2008年以后，利用国家优惠政策解决遗留问题，争取国家优惠政策的机会可能会越来越少。四是社会稳定压力大。随着国有企业改革

5、的推进，改制企业的一些遗留问题逐步显现，加之没有完成改制的企业因改制成本不足，导致工资、保险等无法落实，社会稳定工作压力较大。由此可见，中小城市国资监管工作与国家、省以及大中城市国资监管工作有一定的差距，处于国有企业数量逐年减少，国有资产比重逐年降低和优惠政策被逐步取消的尴尬境地。二、中小城市国资监管机构工作的特殊性10 长期以来，在我国的行政机构设置中，一直实行“上下对口”、自成体系的行政管理体制，中小城市在政府职能分工时自然将与国资监管职能相关的工作交由国资委办理，而中小城市的国资监管机构与国务院、省政

6、府的国资监管机构在监管范围，工作方式上有着显著的不同，表现出一定的特殊性。（一）壳企业处理任重道远国家和省级国资委授权管理的大型骨干企业是国有企业的精华部分，是发挥国有经济控制力、影响力、带动力的重要载体。而中小城市国有企业除占总数很少的公益性企业外，多为小型竞争性企业，处于改制退出范围之内。这些企业规模小、包袱重、资产存量小，在激烈的市场竞争条件下，形成了大量的“壳”企业。“壳”企业是指长期停产放假或有少量生产经营活动及改制留守的各类国有企业。由于历史原因，“壳”企业占中小城市全部国有企业的比重较大。“壳

7、”企业的成因复杂，形式多样，在管理方面存在着不规范、冗员多、损失大、监管不力等情况。“壳”企业处理是中小城市国资监管机构面临的特殊性工作，工作中缺少有效办法和典型经验，一些“壳”企业暂时还难以改制或做销号处理，处理工作任重道远。（二）城市经营在探索中前进近年来，随着我国经济持续、健康、快速增长，经营城市工作在很多省市成功开展,成为拉动地方经济发展的重要动力。一些中小型城市依靠城市经营使城市建设飞速发展，城市地位快速提高，影响力迅速扩大。城市经营有多种成功模式和典型经验，但核心是运用市场经济手段，对城市资源进

8、行集聚、重10组和市场化运作，使城市资源实现了“投入、经营、增值、再投入”的良性循环。城市经营遇到的一个重要问题是国有企业改革、国有资产处置问题，中小城市国有企业负担沉重，改制成本严重不足，一些企业的土地、房产等固定资产在银行抵押，有的转入长城公司等四大债权公司。城市快速发展的需求与国企改制成本不足这对矛盾要求各中小城市国资监管机构勇挑重担，千方百计盘活国有企业存量资产，妥善安置国有企业职工，为城市建设和地区经济