2006年北京市社会主义新农村建设试点村工作实施方案[1]

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1、2006年北京市社会主义新农村建设试点村工作实施方案　　为全面落实中央和市委市政府关于社会主义新农村建设的战略部署，推动郊区新农村建设有计划、有步骤、有重点地开展。按照《关于统筹城乡经济社会发展推进社会主义新农村建设的意见》(京发〔2006〕3号)的要求，2006年就市里所抓的新农村建设试点村，制定本方案。　　一、指导思想　　认真落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，以发展农村经济、整治村庄环境、改善基础设施、完善公共服务、建设特色民居、加强生态保护、健全社会保障、建立防灾体系、培育新型农民、强化

2、民主管理为主要内容，坚持以人为本，科学规划，有序推进，通过试点村的建设，探索出一条适合北京郊区新农村建设的途径，引导郊区科学地开展新农村建设。　　二、工作目标　　2006年全市抓80个新农村建设试点村。全面编制村庄规划，基本完成村庄街道硬化、安全饮水、垃圾处理、污水处理、厕所改造等主要基础设施建设，基本完成教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，培育主导产业初步形成，促进劳动力转移就业，不断提高农民收入，不断提高农村社会保障水平。同时，在总结试点村经验的基础上，逐步扩大试点面。　　三、基本条件　　北京市新农村建设试点村的确定要符合以下基本条

3、件：　　1.符合规划要求。试点村必须是规划保留的村庄。　　2.必须经村民讨论同意。作为试点村必须经过村民会议和村民代表会议讨论同意，村民有较高的积极性建设新家园。　　3.基层组织团结有力，干群关系融洽。试点村的村级班子团结，有较强的凝聚力、战斗力，能够积极带领村民投资投劳建设新农村。　　4.有一定的经济基础和产业支撑。农民人均劳动所得处于本地区平均水平之上，村集体有一定的经济基础。　　5.市里所抓的试点村应当是通过部门联动，当年完成公共财政和固定资产投资比较好的，能够取得预定成效的村庄。　　四、工作内容　　新农村试点村建设主要以整理推进型和拆

4、建改造型为主。新农村试点村要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各方面得到全面发展和提高。基本内容如下：　　1.规划编制科学。试点村要在上半年完成村庄规划编制，其中要明确当年建设项目，制定项目投资估算、建设时序和建设标准，并能够有效实施。村庄规划建设要符合村民意愿，要本着解决村民最迫切需要解决的问题，量力而行，有序建设，防止不切实际的大拆大建。村庄规划要注重基础设施与公共服务设施建设，要注重产业培育与发展，要注重特色民居设计与建设，要注重环境保护和文物遗迹保护，要注重集约用地、保护有限的土地资源。　　2.经济发展良好。产业结构得

5、到调整，村庄主导产业定位明确，农民生活较为宽裕。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，引导农户土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，创新农业经营方式，推进农业适度规模经营；农业综合生产能力得到增强，农业生产实现节水灌溉，推广保护性耕作，控制农业面源污染，初步建立具有生产、生态、生活等多功能的都市型现代农业。二三产业发展具有区域特色，农民非农就业率较高，努力打造资源节约型、环境友好型产业；在具备条件的村，积极推进农村集体经济产权制度改革，建立新型的集体经济合作组织。鼓励农民自主创业，大力培育农民专业合作组织，不断提高农民组织化程

6、度。村级经济保持较快增长，农民人均劳动所得年均实际增长8%以上。　　3.农民素质提高。加强对农民的培训，提升农民的综合素质。通过技能培训，使每一名农村劳动力能够掌握1-2门劳动技能，提高农民的就业能力。建立村级劳动就业服务组织，为农民就业提供指导；建立城区与郊区、培训与就业、供给与需要的农村劳动力有效对接的机制，促进农村劳动力向二、三产业转移。加强农民民主法制教育和思想道德教育，提高农村文明程度。　　4.村容村貌整洁。村庄基础设施进一步完善，影响农民生产生活条件的问题基本得到解决。村内街道基本硬化，主要街道安装路灯，实现亮化。老化、陈旧供水管

7、道得到改造，饮用水集中供应并达到安全饮用标准，有条件的村农户用水实现“一户一表”。结合农村改水，有计划、有步骤地解决村庄消防给水。村内垃圾纳入区县、乡镇的垃圾处理系统，实现密闭收集、统一运送、无害化处理。因地制宜地建设小型污水处理设施，村内生产、生活污水得到有效处理，在有条件的村积极实施中水回收利用和雨水收集综合利用等工程。农户厕所全面改造，根据村庄的规模和需要，科学规划建设改造村庄内的卫生公共厕所。农户危房、残墙断壁得到修缮，废弃房屋、宅院得以清理，私搭乱建全部拆除。清理拆除不规范的广告牌匾和标语，村内建筑物外立面清洁，不要求贴瓷砖、粉刷墙

8、。畜禽养殖场污物排放达标。合理利用村中空闲地建设供村民休闲、健身、娱乐的小公园、小花园。建立基础设施建管长效机制，各项管护资金有保障，各种责任制得以落实。农户庭院干