20101204陈雷在全国山洪灾害防治县级非工程措施建设启

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1、明确任务强化责任落实措施全力搞好全国山洪灾害防治非工程措施建设——在全国山洪灾害防治县级非工程措施建设启动视频会议上的讲话国家防总副总指挥、水利部部长陈雷（2010年11月25日）同志们：　　今年以来，我国气候异常，强降雨引发的山洪泥石流滑坡灾害非常严重，特别是甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害造成重大人员伤亡，集中暴露了我国山洪灾害防治的突出问题和薄弱环节。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉副总理多次作出重要指示。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，中央政治局召开常委会议，对加强水利薄弱环节建设提出了明确

2、要求。7月21日，国务院常务会议专题研究防汛抗洪和水利建设工作，决定加快实施山洪灾害防治规划，提高山洪灾害防御能力。9月15日，国务院常务会议审议并原则通过了关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见。为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，水利部与财政部、国土资源部、中国气象局和有关省、自治区、直辖市一道，加快实施全国山洪灾害防治规划，先期启动山洪灾害防治县级非工程措施建设，计划用3年时间，初步建成覆盖全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系，全面提高山洪灾害防御能力，最大程度地减轻人员伤亡。　　今天，

3、我们联合召开视频会议，贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面动员和启动全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作。刚才，江西、河南、湖南、四川、陕西等5省分别汇报了山洪灾害防治工作，财政部部长助理胡静林同志、国土资源部副部长汪民同志、中国气象局副局长许小峰同志作了重要讲话，对做好山洪灾害防御工作提出了明确要求。各地要认真学习贯彻，着力抓好落实。下面，我讲几点意见。　　一、充分认识山洪灾害防治的重要意义　　近年来，受特殊的自然地理环境、极端灾害性天气以及经济社会活动等多种因素的共同影响，各地山丘区洪水、泥石流、滑坡灾害频发，造成的

4、人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏十分严重。山洪灾害已成为我国防洪减灾工作中亟待解决的突出问题，加快山洪灾害防治是关系经济社会发展全局的一项重大而紧迫的任务。　　第一，山洪灾害历来是我国防治任务最为艰巨的自然灾害。我国山地丘陵面积约占国土面积的2/3，自然条件复杂，降雨时段集中，极端天气频发。广大山区山高沟深，河谷纵横，地势起伏大，谷坡稳定性差，地表风化物和松散堆积物厚。同时，山丘区人多地少，生产生活空间狭小，不少城镇或居民点坐落在泥石流沟口、河谷沿岸甚至滑坡体上，加之不规范的人类活动等对山体稳定带来的影响，使

5、得我国山洪灾害呈多发、易发、频发、重发的特点。全国29个省、自治区、直辖市，274个地级行政区，1836个县级行政区具有山洪灾害防治任务，防治区面积达到463万平方公里，涉及人口5.6亿，其中重点防治区面积97万平方公里，影响人口1.3亿，7400万人受到直接威胁，防御形势十分严峻、治理任务极为艰巨。　　第二，山洪灾害已成为威胁人民群众生命财产安全的突出隐患。山洪灾害破坏性强，一旦发生往往造成毁灭性灾难。近几年，我国突发性、局地性极端强降雨引发的山洪灾害频繁发生，造成死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例呈递增趋势。据统计，

6、上世纪90年代以前，全国每年山洪灾害死亡人数约占洪涝灾害死亡总人数的2/3，新世纪以来已上升到80%左右。尤其是今年，截至11月24日统计，全国因山洪灾害已造成3887人死亡、失踪（包括甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害死亡、失踪人数），占洪涝灾害死亡、失踪总人数的92%。山洪灾害导致大量群死群伤事件，严重破坏基础设施和生态环境，直接影响广大人民群众生产生活，迫切需要加快防治步伐，加大防御力度，加强防范措施，以减轻、化解山洪灾害的威胁和风险，切实保障人民群众生命财产安全，维护经济社会发展大局。　　第三，山洪灾害防治仍然是我国防洪减

7、灾体系中的薄弱环节。经过多年持续建设，我国大江大河大湖治理取得明显成效，但山洪灾害防治区尚未开展全面、深入的普查和排查，大量隐患点尚未被发现；雨水情监测预报设施和预警手段严重不足，灾害预警信息传递和人员转移较为困难；基层群测群防体系还不完善，尚未建立覆盖到县乡村组户的组织体系和“纵向到底、横向到边”的预案体系；一些地方山洪灾害防治宣传教育、培训力度不够，基层干部群众防灾减灾意识淡薄，自防自救能力不足。因此，迫切需要在继续加快大江大河大湖治理的同时，进一步加大山洪灾害防治力度，尽快改变被动局面，整体提升我国水旱灾害防御能力。

8、　　总之，我们要从全局和战略的高度，带着对人民群众的深厚感情，充分认识加强山洪灾害防治的极端重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实搞好山洪灾害防治非工程措施建设，为经济社会又好又快发展提供水利支撑和保障。　　二、认真总结全国山洪灾害防治试点经验　　党中央、国务院高度重视山洪灾害防御工作。2006