关于完善城市基层帮扶济困机制的思考及对策

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1、hz0843关于完善城市基层帮扶济困机制的思考及对策--------------------------------------------------------------------------------关于完善城市基层帮扶济困机制的思考及对策作者：hz0843【摘要】：本文以城市基层的帮扶济困机制是一项重要的城市居民生活保障体系，着重论述城市基层多年来在整合社会性帮扶资源解决政府帮扶框架下存在问题的所感所思。通过论述，分析产生问题的原因。在思考对策时，提出采取网络化、优质化、制度化、社会化等措施，在发挥政府主导作用的同时，注重凝聚社会各界的力量，

2、把政府性和社会性帮扶要素进行有机整合，互为补充，形成较为完善的救助网络。【关键词】：完善、城市基层、社会保障、救助网络【正文】：近年来,城市基层帮扶济困制度经过不断地改进、完善和规范化建设，已经有了长足的进步，在中国社会经济发展中所起的作用也是有目共睹。政府在完善城市基层帮扶济困机制,真正实现对困难群众的长效帮扶，积极探索长效工作机制，整合帮扶要素，最大可能地实现辖区各种资源的共享，逐步形成信息网络化、管理制度化、服务实效化、帮扶社会化、保障法制化的新型社会救助体系上,取得了长足的发展,推动了帮扶工作朝经常化、规范化、制度化、程序化方向发展,在开展帮扶工作

3、的实践中，取得了一定成效。但是基层帮扶工作是一项长期、繁杂、动态、系统的工程，从某种意义上说，所有的社会政策都是"双刃剑"，优点与缺陷犹如一个钱币的两面。作为一项政策工具，随着我们对帮扶济困制度国际上称为社会救助制度（SocialAssistanceScheme）的理解越来越深刻，我们对这项制度的运用作一个全面的分析与思考。一、城市基层帮扶济困机制的现状城市基层帮扶济困制度首先能够保证将有限的资金用到"最需要的人"身上。帮扶制度的这个优点几乎是与生俱来的。在整个社会保障体制中，社会救助的立足之本，就是其与众不同的"须经家庭经济调查"的特点。这项制度设计了一

4、整套相关的行政程序对申请者进行资格审查，直到确认其"确有需要"，亦即确认申请者确实因为收入过低乃至中断而不能维持其最低的生活水准，在这个前提下政府有关部门才能动用纳税人的钱或是发动社会力量(包括各类志愿者)来对其施救。同时，在受助者领取救助金的整个过程中，政府有关部门会对其进行持续的追踪调查。一旦其收入超过救助标准，救助即告一段落。正因为有了这样严格的行政审查制度，纳税人的钱不被滥用才有了保证，从而也确保了在反贫困方面财政支出的效益最大化。另外,据统计救助对象中70%以上是失业人员。失业使他们几十年间形成的生活方式和生产方式都发生了巨变，其中影响最大的就是

5、"不稳定".帮扶制度使他们重新有了一笔月月可领取的"稳定收入"，虽然很少，但是买下一个月果腹的粮食还是够了，这样，贫困家庭就不会"心慌".所以，帮扶制度所起到的作用，在社会心理方面比在物质方面更大。然而,城市基层的帮扶济困制度也存在着一些问题:（一）、帮扶制度所提供的资金有限。帮扶资金虽然是最基本的生活金，并不能帮助低保对象脱贫.在国际上，帮扶制度或社会救助制度还有一个别称，亦即"收入维持制度".此类制度的政策目标都是"维持"受助者最起码的生活水准。但从中国的实践看，需要帮扶的人还很多，而且东西部差别也很大，地区发展不平衡。就全国来说，城市居民最低生活保障

6、制度的救助对象2002年突破了2000万大关后；2003年再度上升，达到2247万；2004年略有下降，2201万；2005年上半年再度小幅下降，则为2182万。此外，还没有纳入到帮扶体系的人群也有不少，这些救济金主要来自政府部门，政府部门的财政收入也有明显的差别，如果当地政府财政收入有限，则这笔资金就捉襟见肘了，总体上来说，帮扶存在的的资金缺口还是显而易见的。（二）、帮扶政策的覆盖面有限。总体上来说，帮扶政策相对完善，但覆盖面也还是有限。享受低保政策的人员中困难程度也有很大的不同，如遭遇重病或全家都没有劳动力而又有就学者或多种原因并存时，政府有限的生活补

7、助和援助，成为杯水车薪。在不同程度困难的人群中，目前帮扶制度的力度是一致的，如低保政策规定，原享受低保政策的家庭，再就业后往往都是非正规就业，工资待遇并不高，抵扣相应的低保补助金后，家庭实际收入没有多大变化，假如他不去上班的话，还可以有自由支配的时间，可以做一点小买卖补贴家用，如此导致了所谓的“懒汉”。（三）、帮扶制度人工成本较高。因为帮扶制度或社会救助制度都需要对申请者进行家庭经济调查，以确定其是否符合法定的受助条件。在受助者享受低保金期间，还要对其进行追踪调查，以确认其在此期间没有因为从其他途径获得收入。一旦超过法定标准，就必须取消其受助资格。以上这些

8、法定程序的进行，都需要大量的人工,耗费大量的资金，过程也比较复杂。