“十二五”旅游规划需关注十个“化”

《“十二五”旅游规划需关注十个“化”》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、发新话题·发布投票·发布悬赏·发布辩论·发布活动·发布商品“十二五”旅游规划需关注十个“化”国务院发展研究中心发展部研究员、研究室主任、博士  刘锋一、    旅游规划与生产力  生产力是指由资源或原材料变成产品的过程中的效能和效率表现，是人类改造自然和推动人类社会发展的能力。生产力涉及到了经济学两大核心概念：稀缺性和经济效率。经济研究归根到底是要解决稀缺资源的有效配置问题，生产力高低反映了稀缺资源转换能力的高低，反映了效率的高低。生产力是由劳动者、劳动资料、劳动对象以及参与社会生产和再生产过程的其他一切科学技术要素、制度这五

2、大要素所构成的一个复杂系统。劳动者在生产中起主导作用；生产工具（劳动资料）是生产力发展水平的重要标志；劳动对象的扩展程度也反映了人类改造自然的能力；科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志；制度是生产力的保障。旅游规划是对旅游资源、客源市场、旅游产品、旅游产业体系、旅游发展所依赖的基础环境、以及涉及旅游发展的其他因素综合分析的基础上，总结未来旅游发展所具有的优势和劣势、所面临的机遇和挑战，进而提出旅游发展的方向、规模、速度、目标和战略方针，并提出旅游发展的科学对策和有效途径。旅游规划是旅游发展的纲要和蓝图，所表现的是一种战略和

3、行动计划的部署，是一种理性的思考、一种智慧的凝结、一种科学的安排，是旅游发展的依据。旅游规划的好坏直接影响旅游经济发展效益的高低。从这个意义上看，旅游规划是促成生产力五大要素整合形成更高生产力的一个重要途径和手段。旅游规划旨在优化配置并集聚整合各种资源，是最大化发挥行政资源作用、合理安排财力资源使用、统筹社会资源协调、激发智力资源潜能的过程。因此，旅游规划既肩负着引导更多的外部资源和产业资源向旅游业配置和集聚，同时也要承担提升旅游产业效率，实现科学发展和可持续发展的重任。邓小平同志提出了“科学技术是第一生产力”的光辉论断。规划

4、作为一门软科学，技术含量高，无疑是第一生产力的重要组成部分。在中国旅游蓬勃发展的今天，还存在着开发过热、盲目开发、特色消失、资源破坏、粗制滥造、追求短期效益等诸多问题。因此，“规划先行”已成为包括旅游行政主管部门、旅游企业在内的旅游工作者的共识。规划的作用和价值日趋显现。但目前我国的旅游规划仍存在着一些问题，如：关起门来做规划；重文本、轻过程；重好看、轻实效等等。如何更有效地发展旅游规划的作用，提升生产力，成为即将到来的“十二五”时期中国旅游发展的重要课题。从国际环境看，经济全球化和区域一体化将在新的基础上继续发展；以新能源技

5、术、节能减排技术、信息技术（比如传感网、物联网、智慧地球）等为代表的全球新一轮技术革命正处于启动期，若干重要领域正在酝酿新的突破；应对气候变化、减少温室气体排放的压力将不断增大，这将为中国开拓国际市场、利用国外先进技术、承接国际产业转移、推动经济转型和产业升级提供更多机会。从国内环境看，“十二五”时期我国保持经济平稳较快发展的基本条件和向好的基本趋势不会发生根本改变，是加快发展的有利时期和关键时期。“十二五”我国仍将处于工业化和城镇化的快速推进时期和居民消费结构的快速升级时期，产业发展的基础进一步巩固和加强，产业国际竞争力明显

6、增强，高铁网、城际网、城市网（地铁、轻轨）推动机动化、同城化的快速推进。这些都为旅游业的发展奠定了良好的内外部环境。为了有效提升生产力，加快转变发展方式，“十二五”旅游规划需要特别注重十个“化”，即四个旅游化、四个集化、一个民生化和人才工程化。这“十化”是在旅游产业突飞猛进的发展过程中，旅游新趋势、新理念与新模式的体现和应用，是提升生产力的关键举措和有效手段，也是推动旅游经济和区域经济发展的强有力抓手。二、四个旅游化  （一）全城全域旅游化全城全域旅游化是在有条件的旅游城市或目的地提出的具有战略性的一种发展思路和理念，即将整个

7、城市或区域作为旅游吸引物，整合、提升和创新一切能为旅游所用的资源和要素，发展成为一个特色鲜明、功能完善、独具魅力的旅游目的地。全城全域旅游化并非指全部空间区域都要发展旅游，而是要以旅游产业为核心动力和主导性产业，社会资源和生产要素的优化配置紧密围绕旅游业展开。1、以全城全域旅游化的规划理念为引导规划作为城市和区域发展的先行指引，其理念决定了城市战略目标的前瞻性和世界性，体现了发展观的价值取向。要确立“城市即旅游”的新理念，实施“全城全域旅游化”的新战略，以全城全域旅游化的规划理念和手段把旅游发展全方位地融入城市和区域整体发展，

8、在空间布局、产业体系、功能配套等方面都需要给予旅游业以合理而恰当的地位，实现复合式交融发展，真正建设宜居、宜旅、宜业城市。把城市作为最大的景区、最好的旅游产品、最美的旅游目的地来建设和经营，不断提升城市的旅游功能和旅游特色，形成无处不旅游的氛围。2、以旅游功能的提升和完善为抓