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《秦汉时期监察制度形成及思想探源》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、政法论坛中国政法大学学报年第期秦汉时期监察制度形成及思想探源马作武、、,内容提要在夏商周三代统治者已经认识到了对国家各级官吏进行监察的必要性,目标。许多以并开始利用各种手段来实现这个职官普遍负有监察职责及,。,典论监督的相对发达是这一时期的主要特点春秋战国时期随着思想文化的发,对监察,展与进化重要性的认识上升到了一个新高度许多思想家阐述了对后世产生,。,重要影响的观点和学说极大丰富了中国古代的监察思想同时随着御史职权的,。扩大监察制度开始呈现出了雏型这一切都为秦汉时期监察制度的正式形成莫。定了充分的理
2、论和实践基础关键词监察制度思想一般认为,中国古代完整意义的监察制度产生于秦汉时期。但正如一切制度的产生都必,,然以胚胎形式和实证的经验为前提条件一样监察制度正式形成之前肯定会有一个萌芽生,。,可以长时期肯定会有一个理论与思想的准备过程这一合乎逻辑的推断从先秦的历史中。得到印证,,。监察可以说是国家的一种政治本能因而监察职能与国家相伴而生国家犹如一部机,,。器对统治者而言首先关心的是整个机器的正常运转一部运转的机器总会隐伏着许许多,,多的障碍其中之一便是统治集团内部某些成员背离规范的轨道去贪图私欲损害甚
3、至威胁,,,着整体的利益这正如机器出现了锈蚀一样任其发展只会导致整部机器的败废监察则可以起到除锈剂的作用,。,它可以将锈蚀给机器带来的阻力降到最低限度所以国家的监察职能就在于缓,,和政治矛盾和利益冲突平衡与协调各种政治利害关系有效地规范和控制统治,以实现统治政。阶级内部的个人行为权的长治久安,。在国家形成之前的部落联盟时期社会的政治分工不可避免并相应地制度化维护部落,联盟的正常秩序需要一种平衡与调整的机制而原始的民主习惯必然决定这种机制中包含了对权力拥有者监察的因素。①这种监察在表现形式以及内容上会很
4、随意,在意识上会很淡漠,。难以视为真正的监察由,。于文献资料的匾乏我们很难考证出夏商时期国家政治运作的详明轨迹欲对早期的,国家采取什么方式或手段来约束大小官吏奉公守法的大体情形作出一个较全面准确的描述。,,,这似乎是不可能的但可以肯定的是一当国家出现之后其法律约束的对象无疑包括统。,、。治集团内部的成员②这一点从有关夏商乃至西周的记载中都可以探寻出蛛丝马迹《尚··©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreser
5、ved.http://www.cnki.net书·甘誓》记载,夏启曾告诫受命讨伐有息氏的六卿“用命,赏于祖弗用命,戮于社。予。”。,,已经出则戮祭汝这是以奖惩兼施的手段来迫使臣属听命守法一般认为到殷商之时·,,,“”。③“曰敢有恒现了专门治官的官刑《尚书伊训》制官刑做于有位舞于宫酣歌,,,、、、于室时谓巫风敢有殉于货色恒于游败时谓淫风敢有侮圣言逆忠直远首德比、,,,,。”顽童时谓乱风惟兹三风十愈卿士有一于身家必丧邦君有一于身国必亡很明,“”“”。“”、“”,、确制官刑目的就是做于有位巫风淫风是对统治集
6、团内部越礼违制贪图、。享乐侮圣逆直等行为的归纳,。·“西周典章制度趋于完备治官之法更显成熟《周礼天宫》明确规定大宰以八法治官”,“曰,以举邦治二,,,以听府一官属曰官职以辨邦治三曰官联以会官治四曰官常曰官成,以,,,以弊官治五经邦治六曰官法以正邦治七曰官刑以纠邦治八曰官计。”,,邦治这些记载虽然难免窜人了后人臆想的成份但作为奴隶制国家的鼎盛阶段西周规。“”范官吏行为的制度及法律的相对发达当是顺理成章的从《吕刑》的五过之疵中我们便,,。能发现当时涉及官吏职务行为的规范已经很具体很明确了,上述的内容虽然与
7、我们所谈论的监察制度无直接的关系但它为监察的出现奠定了基础,并为监察制造出了最早的理论依据。由于统治集团内部成员的违法犯罪具有特殊性,依,“”靠一般的司法或行政程序很难予以打击遏制这就要求以某种特殊方式来实现治官的目,。的监察由此应运而生,,,对一国的统治者而言无论他们多么昏馈也会懂得采用各种手段去监督百官的言行。,设法发现他们的劣迹并施以处罚对其统治的重要性正是基于对这种重要性的认识导致了。中国古老的监察思想的萌生这种思想的萌芽最先更多地反映在对舆论监督重要性的认识方,。④,面这显然是原始民主观念的
8、遗迹虽然夏商统治者的有关言论我们已不得而知但到了,。“日‘西周周公旦的言论中已包含了监察思想的因素他曾告诫其弟姬封古人有言人无,’。,,”⑤于水监当于民监今惟殷坠厥命我其可不大监抚于一时他还对历史进行了精辟,,,,,,的总结认为从殷王中宗到高宗到祖甲到周文王是四位哲王善于听纳反对意见如“”,。果别人告诉他们有小人在怨恨侮骂你他们就会更加注重提高自己的德行他们自己有了,。,,过错总是主动承认周公还警告道如果统治者不能听纳反对意见滥施刑罚罪及无,只会,。⑥,
