浅谈节能减排及合同能源管理政策现状

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1、浅谈节能减排及合同能源管理政策现状一、全球气候环境的因素我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，经济发展与资源环境被破坏的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。几年前，以绿色能源为主的低碳经济发展还不为人们看好，被认为成本过高，技术不成熟，难以迅速开展，且全球对石油依赖性日益加深。然而油价持续走高，应对气候变化呼声日高，尤其是国际金融危机暴发，已成为促进低碳经济

2、发展的催化剂。近年来，科学界以及各国政府已经基本达成一致，认为人类活动导致地球大气层中的温室气体（尤其是二氧化碳）不断增多，气候正在发生变化。在可预见的将来，温室气体水平过高导致的全球变暖会对人类生活产生负面影响。因此，推行节能减排，促进低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化，保持人类可持续发展的有效方法之一。二、建筑节能的前景当今世界总能耗中，建筑物的能耗占据三分之一。我国目前大约有400亿平方米的既有建筑，其中至少有1/3既大约130多亿平方米需要进行节能改造。我国在既有建筑中，施行节能改造的

3、仅占1%，在新建建筑中，属于节能的仅占5%。消费者普遍认为现下房价已经够高了，再附加节能材料成本，一般消费者会觉得难以接受。另外，由于我国能源费用比较低廉，相对于高昂的一次性资金投入，消费者宁愿选择每月最多不过几百的水、电等费用。而开发商会根据消费者的喜好，鲜少考虑节能，从而导致节能建筑难以推广。谁来为节能建筑买单成为推进节能减排的一道门槛。如果政府能够出台一些给予开发商的优惠鼓励政策，根据该楼盘的“科容率”，即科技含量的比值大小、能耗节省的多少，减免相应1PR.100401的税收，相信会有更多的

4、开发商自愿加入到建造“低能耗、高舒适度”的建筑行列，有利于节能减排的推行。三、合同能源管理的优势在我国，随着政府政策的推动和企业认识的提高，节能降耗已经成为整个社会的共识。对企业来说，能源价格越来越高，企业在能源上的成本也越来越沉重。尽管节能降耗势在必行，但众多企业却面临缺乏资金购买节能设备的困境。合同能源管理作为一种新的业务模式，则给那些急需进行节能改造却苦于资金缺乏的企业带来了福音。合同能源管理是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式，这种投资方式允许企业用未来的节能收益改善目前

5、建筑和用能设备状况，降低运行成本，提高能源利用效率。因此这种先节能后付钱的合同能源管理模式正在受到越来越多的关注。如果一个企业按照传统思路购买节能设备，前期一次性投入大，短期回报率低，而采用合同能源管理模式则能很好地解决节能改造的资金问题。该模式具有节能效率高、客户零投资、节能有保证、节能更专业、技术更先进、客户风险低、改善现金流、提升竞争力等特点。四、现合同能源管理模式推广的障碍1）企业缺乏实施合同能源管理节能项目的动力在政策上，缺乏具有一定强制性的规定以及经济激励手段促使企业实施节能改造。效益

6、较好的企业不重视节能带来的经济效益；而效益不好的企业，节能服务公司的风险又较大，经常无法分享节能收益。在管理上，能耗监测和能耗奖惩制度尚不健全。大多数行业，尤其是建筑领域的最高能耗限额及最低能效标准都不具备，无法对企业开展节能工作形成压力。2）缺乏专门针对节能服务公司的税收优惠政策目前对节能服务公司没有倾斜的税收优惠政策，只能选择一般纳税人或者服务业两种方式中的一种来缴税，由于节能项目周期较长（一般资金回收期为3年），而增值税的抵扣期限较短，两者不适应。3）节能量核定问题2PR.100401节能量

7、核定问题是合同能源管理项目的核心问题，节能服务公司的所有收益实质上都来自于节能收益。但目前，节能服务公司在节能量的核准和评估上，经常难以与企业达成一致，缺少统一的评价标准和具有一定权威性的第三方机构来进行节能量的核准和评估。4）节能服务公司融资难，贷款及担保程序复杂繁琐现阶段，合同能源管理机制的投融资渠道还不够畅通。缺少对节能服务公司简洁有效的担保办法，节能服务公司贷款比较困难，尤其是规模小的公司，注册资本达不到贷款要求，无法贷款。在这种情况下，由双方共同出资，责任共当、风险共担，不失为合同能源服

8、务企业拓展市场的新路径。5）在实际操作中，也有一定的问题有待进一步明确因为节能领域涉及范围过广，直接收益目标不明确，而且具体实施过程中也会产生诸如地方保护主义之类的现象。同时，目前国内市场上节能技术、节能产品鱼龙混杂，其行业认定和推广都尚未规范，这些方面都需要国家投入，比如设立一批质量比较好的节能实验室或认证机构，来对这些节能技术和产品进行认定。6）合同能源管理的产业环境不够理想诚信保障不足、能耗标准不明、计量系统不齐，使节能服务公司和用能企业都存有担心、戒心和烦心，对众多种类的节