造纸工业节能减排现状及政策

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1、造纸工业节能减排现状及政策为贯彻落实国务院《节能减排综合性工作方案》，造纸工业重点要做好稳步推进节能治污工程，淘汰落后产能，促进产业结构调整，强化环境管理以及积极执行节能减排经济政策。1 造纸工业节能减排现状与目标1.1 节能减排现状   传统造纸工业是污染排放的重点行业，也是能耗大户。除少数企业达到国际先进水平外，大部分企业吨产品综合能耗平均为1.38吨标煤，综合取水量平均处于103米3高位。2005年造纸工业污水排放量为36.7亿吨，约占全国重点统计企业污水排放总量的17.0%，污染物（COD）排放量159.7万吨,占排放总量的32.4%。目前的原料结构、企业规模

2、和技术装备确定了我国造纸工业污水负荷和能耗的现状，节能减排面临的形势十分严峻。1.2 节能减排目标   《造纸产业发展政策》提出：到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。为此，必须积极采用和推广新工艺、新技术和新设备，才能达到产品平均取水量由2005年103米3降至2010年的80米3，减少22.3%；综合能耗（标煤）由1.38吨/吨产品降至1.10吨/吨产品，减少20.3%；污染物（COD）排放总量由160万吨减到140万吨，减少12.5%,实现增产减排目标。   在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上，逐步

3、减少单位产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“年”级的基础上减少20％以上；执行“B”级取水定额的企业，2010年底按“年”级定额执行。新建项目吨产品在COD排放量、取水量和综合能耗(标煤)等方面要达到先进水平,其中,漂白化学木浆分别为10千克、45米3和500千克；漂白化学竹浆为15千克、60米3和600千克；化学机械木浆为9千克、30米3和1100千克；新闻纸为4千克、20米3和630千克；印刷书写纸为4千克、30米3和680千克。2 2006～2008年国家颁布的有关“节能减排”政策法规   国务院总理温家宝于2008年3月5日在十一届全国人大一

4、次会议上作政府工作报告时指出，2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。并提出节能减排、保护环境十大措施，其中第一条就要求造纸行业完成淘汰落后生产能力计划，建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。其他九条中也涉及造纸行业。   2008年７月１日，国务院总理、国务院节能减排工作领导小组组长温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议，听取2007年节能减排工作进展情况汇报，安排2008年节能减排工作。会议明确了工作重点：强化目标责任评价考核；坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长；加快淘汰落后生产

5、能力；加大节能减排重点工程实施力度；抓好重点领域节能；加快节能减排技术开发和推广；加快推进循环经济发展；强化重点污染源监管；实施有利于节能减排的经济政策；完善节能减排法规和标准；加强节能减排工作的监督检查和行政执法；组织开展“节能减排全民行动”。   2007年6月，国务院印发《关于节能减排综合性工作方案的通知》，根据《通知》要求，造纸行业主要淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、排放不达标的年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂。其中2007年淘汰230万吨，“十一五”期间淘汰落后生产能力650万吨。   《国务院关于加快发展循环经济的若干

6、意见》，要求加快发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型制浆造纸企业。   2007年10月，国家发改委发布《造纸产业发展政策》，提出节能减排具体要求和目标。   2007年8月，中国造纸协会提出《造纸工业“十一五”发展的意见》，其中包括节能减排的具体措施。   原国家经贸委、国家标准化委员会发布《造纸产品取水定额的国家标准》。   国家发改委发布《中国节能技术政策大纲》。   商务部发布《再生资源回收管理办法》；并经发改委、公安部、建设部、工商总局、环保总局同意，于2007年5月1日起实施。   2007年9月，国家环保总局发布《关于规范进口废纸审批和管理有关事项的

7、公告》，公告称，自2007年11月1日起，申请进口废纸作为原料利用的企业必须符合公告提出的要求。   中国环保部公布14项国家环保标准。其中与造纸行业相关的环保标准有3项：《建设项目竣工环境保护验收技术规程造纸工业（HJ/T408-2007）》；《环境标志产品技术要求复印纸（HJ/T410-2007），该标准2008年4月1日起施行；《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008），2008年8月1日起实施。3 “十五”节能减排工作的进展及其成果3.1 调整原料结构，增加木浆和废纸用量   木浆和废纸的质量好于非木纤维，适用于生产高质量、高