完善就业与社会保障体系

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1、完善就业与社会保障体系一、中国的就业问题中国就业问题的提出2002年4月29日中国国务院新闻办公室发表了题为《中国的劳动和社会保障状况》（即中国就业状况白皮书）；该年9月12-13日中共第十六次会议之前，党中央和国务院又在北京召开了全国再就业工作会议；《洛杉矶时报》记者2002年5月2日发表文章，把中国的失业问题形容为中国社会的定时炸弹。中国失业问题的加剧但是，人们在当时能够想到的却是，中国就业问题主要是国有企业改革造成的下岗问题；2003年2月16日新华网播放“毕业即失业”这样的新闻、主要媒体把目光聚焦在200

2、3年的大学毕业生找不到工作的时候，人们好像幡然醒悟：……博士生，硕士生，本科生，生生不息！上一届，这一届，下一届，届届失业！你逃课，我逃课，他逃课，课课不上！我也混，你也混，他也混，大家都混！作业难，择业难，就业难，难上加难！中国2000-2010年城镇登记失业率失业的定义及衡量失业是指劳动力愿意工作而没有工作，并正在积极寻找工作的经济现象。就业率就是就业人数在劳动力总数中所占的比率。就业率=1-失业率劳动力：16岁以上，有劳动能力，正在工作或正在寻找工作的人口。Question你失业过么？劳动力=失业人数+就业

3、人数政府为什么不能创造更多的岗位让所有想就业的人都有工作？失业率是失业人数占劳动力总数的百分比实现了充分就业时的失业率称为自然失业率或长期均衡的失业率。失业的度量困难失业的度量困难来自两个方面：1、在定义劳动力年龄界限；满足寻找工作的频率（一定时期寻找的次数）标准；以及暂时性失业的统计方法等方面，都存在国别差异。2、各国失业数据来源也不同：一些国家采用住户调查方式获得信息；一些国家利用领取失业救济人数等社会保险数据；还有的国家利用官方就业数据和劳动力数据来推算失业数据。某国2004年12月人口总数为3.615亿人

4、，就业者1.936亿人，正在求职的有980万人，求：（1）失业率是多少？（2）就业率是多少？解：（1）失业率为（2）就业率为失业的种类自愿失业非自愿失业失业的种类自然失业需求不足失业摩擦性失业季节性失业技术性失业结构性失业隐蔽性失业自愿失业和非自愿失业自愿失业------是指劳动者虽然有工作机会，但因不愿接受现行的工资或工作条件而发生的失业。非自愿失业------是指劳动者虽然愿意接受现行的工资，但仍然找不到工作而发生的失业。根据国际劳工组织最新发布的就业报告显示，全球金融危机远远没有结束，发达国家的就业岗位在2

5、013年前都无法恢复到危机前的水平，而发展中国家就业岗位的恢复也要等到2011年。我国2010年的就业形势同样比较严峻。（一）当前中国的就业形势随着经济社会转型，我国正面临着日益严峻的就业挑战。劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。最近5年，我国城镇登记失业人数每年都在800万人以上，城镇登记失业率高于4%。截至2008年底，我国城镇登记失业人数886万人，比上年增长6.7%；城镇登记失业率4.2%，比上年上升0.2个百分点。1、城镇

6、登记失业率趋于上升在失业率继续攀升的同时，我国就业形势越来越复杂：“40～50”（下岗职工）再就业问题没有很好地解决，“20～30”（青年学生）的就业问题又浮出水面。当前，既有就业机会不足的问题，又有就业环境恶化的问题。在经济结构调整和深化企业改革中，出现下岗失业增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈，结构性就业矛盾突出。高素质、低成本、低年龄劳动力在就业竞争中占据优势，而低素质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争中越来越没有竞争能力，呈现出就业困难群体数量急剧增加的趋势。2、就业形势更为复杂（1）“

7、40－50”再就业难。据调查，40岁以上的下岗职工占登记失业总人数超过70%，而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的30%。　　　（2）大学生就业难。据教育部统计，2009年我国大学生初次就业率只有74%。2010年高校毕业生人数达630万，再加上历届没有就业的，需要就业的毕业生数量庞大，大学生就业难的问题今年将更为突出。　　　（3）农民工务工难。随着城市化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，但由于文化素质较低，加之城市提供的就业岗位有限，农民工进城找工作较为困难。（1）短期内人口和劳动

8、力增长的压力。我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，即使按现在较低的人口自然增长率计算，我国的人口总量到2030年也将突破16亿人。随着人口总量的增加，未来劳动年龄人口将不可抑制地扩张。据有关测算，2005年－2015年劳动适龄人口增长速度约为1.3%，平均每年新增的劳动力规模达1000万左右。目前，我国农村劳动力大约4.7亿人，若按每个劳动力耕种10亩地计算，农业共计需