发达国家公共服务均等化政策及其对我国的启示

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1、《甘肃行政学院学报》2009年第2期政府管理与改革发达国家公共服务均等化政策及其对我国的启示翁列恩胡税根（浙江大学公共管理学院，杭州310058）【摘要】西方发达国家在市场经济的自然演进过程中逐步建立了公共服务型政府，并通过公共服务均等化政策实现了公共服务在不同区域和不同人群之间的公平获得。尤其是20世纪70年代以来，以提高公共服务的水准和建立覆盖全民的公共服务体系为重要取向的西方国家行政改革运动不仅反映了世界各国政府面向公共服务型建设的历史趋势，也为其他国家推进公共服务均等化积累了经验。本文从发达国家公共服务均等化政策基础条件入手着重探讨发达国家公共服务均等化

2、政策体系构建的基本经验及其对我国的借鉴意义。【关键词】发达国家；公共服务；均等化；政策【中图分类号】D523【文献标识码】A【文章编号】1009-4997（2009）02-0023-07一、发达国家公共服务均等化政策的基础与会应该承担的，公共服务的供给和需求在一定区条件分析域内和区域间也应该具有公平性。因此，制定推进所谓“公共服务”，简单地讲，就是社会共同需公共服务均等化的政策体系是政府应尽的职责，要或公共需要的，全体公民不论其种族、收入和地也体现了行政管理改革的价值和政府管理发展的位差异如何，都应公平、普遍享有的服务。公共服重要趋势。西方发达国家在市场经济的自

3、然演进务主要源于经济学，最早形成的是公用事业的服过程中逐步建立了公共服务型政府，通过公共服务，后来延伸到以民生为主的公用物品和服务，现务均等化政策实现了公共服务在不同区域和不同在发展到了包括公共政策、法律制度安排在内的人群之间的公平获得。尤其是20世纪70年代末公共服务。从具体内容来看，主要包括社会保障、以来，伴随着全球化、信息化、市场化和知识经济社会事业（教育、医疗卫生、公共文化等）和社会基时代的到来，官僚制政府行政模式的弊病也日益础设施（公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾凸显，从而引发了一股席卷全球的行政改革浪潮，处理等设施）等方面。当然，在实际应用中，

4、不同国其目的是提高公共服务的水准和效率，建立覆盖家公共服务的内容和覆盖范围都存在一定差异。全民的公共服务体系，逐渐成为世界上许多国家但在现代政府的主要职能就是提供公共服务这点行政改革的重要取向。美国的政府再造运动、英国问题上，已基本形成共识，即公共服务是政府和社的公共服务宪章运动、韩国的亲切服务运动等，都收稿日期：2009－04－10作者简介：1.翁列恩（1981-），女，浙江大学公共管理学院行政管理博士研究生，中国计量学院公共事务系讲师，研究方向：公共服务与政府创新；2.胡税根（1964-），男，浙江大学公共管理学院政府绩效评估研究中心主任，教授，研究方向：政

5、府绩效管理、公共危机管理与政府创新。基金项目：本文是2008年浙江省哲学社会科学重大招标课题（编号：08ZDZB08）“推进基本公共服务均等化的政府政策体系研究”以及2009年浙江大学中国西部发展研究院资助项目“东西部基本公共服务均等化差距评价、影响因素与政策建议研究”的课题研究成果之一。-23-《甘肃行政学院学报》2009年第2期政府管理与改革指向了建构新型的公共服务体系，为社会各阶层济发展达到较高的水平和阶段，人均GDP普遍超提供丰富的、高质量的公共服务。这不仅反映了当过了2000美元，这就为推行公共服务均等化提供前世界各国政府面向公共服务型转型的历史趋了较

6、为坚实的物质和经济基础。正因为有较高的势，也为其他国家推进公共服务均等化积累了经经济发展水平作为后盾，西方发达国家纳入均等验。发达国家较早推行公共服务均等化政策有其化的公共服务范围比较宽，均等化的标准和程度自身的政治、经济和社会基础与条件。也比较高，如德国规定各州的财政能力在进行均[2]（一）政治基础与条件等化转移支付之后应达到平均值的95％。现代政府理念认为，政府的核心职能是公共公共服务中大多数是纯公共品，其非排他性服务。公共服务是现代市场经济对政府职能的本和非竞争性决定了政府是其主要的提供者，而政质规定，也是经济社会发展对政府转型的基本要府提供的公共服务主要

7、是通过财政支出的手段来求。而公共服务的核心问题就是“公共服务的分配实现的。政府财政支出的多少直接决定了居民可[1]（P54-56）问题”。英国学者西蒙·格里夫斯认为公共服以享受的各类基本公共服务水平，不同地区间不务分配的方式不仅是政府与其他社会组织相互关同的财政支出水平也导致了基本公共服务不均等系的问题，也关系到社会政治民主的价值导向。西的结果。而财政收入是财政支出的保障，决定了各方发达国家在公共服务均等化方面的研究和实践级政府提供基本公共服务的能力，从而影响着基主要是基于公共服务分配的机制，以公平分配为本公共服务的供给水平和均等化程度。公共财政原则导向，建立相

8、应的财政扶助政策的法律法