社会保险法的制定与实施

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1、劳动政策前沿问题杨思斌hao3699@126.com中国劳动关系学院公管系副教授第一讲社会保险法的制定和实施问题研究一、社会保险法是如何出台的？2007年2月全国人大常委会首次审议社会保险法草案2008年12月二审；2009年12月三审；2010年10月四审。社会保险法的出台，在立法机关是通过四审五稿，最终在常委会上以144票赞同、5票反对、9票弃权的表决获得通过。2010年10月28日通过，自2011年7月1日施行。《社会保险法》2010年社会保障十大事件的首位。社会保险立法艰难的主要原因第一，我国的社会保险制度长期处于渐进改革的试验过程中，社会保险与劳动体制密切相关，而我国的

2、劳动就业体制本身也不完善，改革任务也未完成。第二，各地模式太多，路径依赖太严重。第三，部门分割的牵制。农村居民的合作医疗是否应当归入社会保险，城乡居民医疗保险应否统一经办，社会保险费应由谁征收，等等，实际上，都是部门分歧无法统一。第四，中央与地方之间存在分歧。关于养老保险全国统筹，有人认为影响了发达地区的养老金水平，也有人认为地方会算计中央，从而宁愿维护现状而不想走向全国统筹或者拖延全国统筹的步伐。第五，法律浪漫主义的影响。二、《社会保险法》是一部什么样的法律？（一）关于《社会保险法》的定位和地位1、社会保险法属于社会法部门社会保险法不是经济立法社会保险法不属于《宪法》范畴社会保

3、险法不属于行政法范畴。依据我国社会保险制度的属性和我国社会主义法律体系的分类，社会保险法属于社会法。与国际惯例相符合。讨论：如何理解社会保险法与社会法的关系？社会权保障、法律功能、调整方法中的公法因素（1）社会法部门中的支架性法律，是不可或缺的、具有举足轻重作用的社会法。社会法（劳动与社会保障法）如何理解劳动法与社会保险法的关系？（2）我国社会保障法中的主体性法律明确了我国的社会保障体系是以社会保险为主体的社会保障体系（医疗保险覆盖的全体国民，养老保险也超出了劳动者的范围）（3）社会保险制度的基本法《社会保险法》是一部综合法原则性、框架性规定，需要配套法规来落实。（二）《社会保险

4、法》的实质应有权利——法定权利——实有权利劳动者与公民的社会保险权益要想得到维护，就必须上升到法律规范的层面，只有法定的权益才能得到法律的保障。《社会保险法》的实质，简而言之，应当确权与赋权，即确认劳动者和公民有哪些社会保险权利，赋予他们什么样的社会保险权利，它是劳动者的福利权，也是公民的社会保险权。（三）《社会保险法》的核心社会保险法的核心就是调整利益关系，确立责任分担机制。它以调整劳资利益关系为基础。同时，涉及政府、劳动者、用人单位或雇主三方利益关系的协调与调整。社会保险是需要成本的社会保险与商业保险的本质区别在于：社会风险不止是在参保人之间分摊风险，而是在政府、劳动者、资方

5、三方之间进行风险分摊。问题：社会保险法关于政府责任的规定有哪些？社会保险与社会救助、社会福利也不一样，社会救助与社会福利是再分配范畴，而社会保险既会对初次分配产生直接影响，也对再分配产生直接影响。（四）《社会保险法》的特色1、“五险合一”的综合立法模式《社会保险法》第2条规定：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”不仅覆盖了全体劳动者，而且也涵盖了其他公民，如残疾人、老年人、未成年人等也包括在内2、彰显了权利保障的立法理念不再是社会保险事务管理法，而是参

6、保人权利保障法权利主体由劳动者（职工）扩展到全体公民权利内容包括知情权、受益权、监督权等权利公民社会保险权益的实现有了新途径明确了政府的积极作为责任3、规范性立法和纲领性立法相结合《社会保险法》第41条规定“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”该条法律为未参保职工享受工伤保险待遇提供了明确的指引，具有很强的规范性和操作性。《社会保险法》第63条规定“用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得

7、抵缴社会保险费”。这一规定强化了社会保险基金征收的手段。《社会保险法》第11章还专门设立了法律责任制度，使社会保险的权利和义务或权力和责任的规定更具有可操作性和执行性，增强了法的规范性。《社会保险法》第83条关于社会保险争议解决的规定使得《社会保险法》具有了法的可诉性，第10条中公务员和参照《公务员法》管理的工作人员的养老保险办法的规定，第20条关于新型农村社会养老保险制度的规定，第22条关于城镇居民社会养老保险制度第24条关于新型农村合作医疗制度的规定，第59条关于社会保险统一