乡村治理与中国政治

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1、乡村治理与中国政治作者：徐勇作者简介徐勇 男，1955年7月15日出生，文社会科学重点研究基地华中师范大学中国农村问题研究中心主任，教授，博导，兼任湖北省政治学会会长和华中师范大学新农学院院长。入选首批人文社科领域“长江学者”特聘教授。主要从事基层政治与乡村治理研究，是国内最早将实证研究方法引入政治学研究领域的学者之一，并从社会的角度研究政治发展过程，也是我国农村村民自治和城市社区自治研究领域的带头人之一。11月30日，华中师大徐勇教授与国务院发展研究中心赵树凯研究员共同走进中南海，在中共中央政治局进行第36次集体学习会上，作了关于　　主要研究领域为基层治理与中国政治。出版有《非均

2、衡的中国政治：城市与乡村比较》、《中国农村村民自治》、《乡村治理与中国政治》等著作，公开发表学术论文150余篇。内容简介乡村治理是中国现代化进程中一个十分重要的问题，关系着九亿农民的生活和命运，也与国家的稳定与发展密切相连。本书试图从更广阔的视野和更深的层面研究乡村治理。书中考察了我国最早的村委会，对1998年以来村委会的选举进行了评述，探讨了中国农村村民自制的价值、外部行政环境等问题；对乡村管理的第二次制度创新、乡村治理的结构性转换、乡级治理体制的结构性改革以及乡村治理结构改革的走向等问题进行了研究；全面阐释了乡村社会变迁与权威、秩序的建构、乡村政治、乡村社会性质等问题；分析了中

3、国改革发展的路向及区、街、居三级组织的关系及体制改革。本书共分村民自治、县乡治理、乡村发展、以中国为主位的政治学等四部分。伟大的创造从这里开始-----探访中国最早的村委会诞生地一、中国的第一个村委会：宜州市的合寨村。二、全国第一个有正式记录依据的村委会：果树村委会。三、1982年底，村委会正式载入宪法第111条，并强调了村委会的群众自治组织性质。历史的跨越与激荡----1998年以来村委会选举评述一、由静悄悄的革命到大张旗鼓的推行。二、选好当家人，实现权力的有序更迭。1、选民直接提名候选人。2、差额选举。3、罢免三、跨越中的艰难，来自村名的呼声。四、村委会选举中有待加强和完善的环

4、节。1、强化法制观念。2、地方法规和规章与国家法律精神保持一致性。3、探索和解决村民委员会选举中出现的新问题。4、村民委员会选举后要加强相应的法律制度。中国农村给选举竟争的若干支配要素---以25村的调查及跟踪观察为例样本村概述以自然条件为例：东部地区5个，中部地区：12个，西部地区：8个；以经济发展水平为例：人均收入在3000元以上富裕村6个；人均收入在1000-3000元温饱小康村13个；人均收入在1000元以下的贫困村5个；结论：根据调查和跟踪观察，利益分化与资源分配，正式组织与非正式组织、制度安排与规范应用、体制赋予与个人自治是支配和影响选举竟争的重要因素。草根民主的崛起：

5、价值与限度1、在中国，20世纪是对民主追求的世纪，但民主化进程却屡屡有受挫的原因？2、为什么民主却在经济文化比较落后的乡村率先崛起呢？3、村民自治的价值？4、草根民主的局限性？中国民主之路：从形式到实体----对村民自治价值的再发崛1、20世纪中国民主化发展的两大思潮：激进主义，保守主义2、中国的民主化进程1）特定的历史条件2）中国民主化进程自身的特点小结：在中国的民主化进程中，除了经济社会发展等外在条件不充分外，更缺乏将民主的精神运用实践的，民主规则、民主利程序及相应的民主意识等内在条件，所以实体民主只能是雾中花，水中月。3、中国的实体化民主（实现）村民委员会的成立，促进农村基层

6、社会的发展，村民自治最重要的就是在民主化过程中建立了一系列的规则和程序，使得农村基层民主愈来愈有实质性内容。村民自治，政府任务及税费改革--对村民自治外部行政环境的总体性思考1、村民自治的成长与政府任务的“紧约束”在不同的历史时期，村委会的行政负担的内容有所不同：2、农村税费改革与村民自治的回归（从行政化向自主化的“本我”复归）3、在推进税费体制改革中发展村民自治。第一位（%）第二位%）第三位%）1980年代初中期计划生产60计划生育35税费收取580年代后期到90年代初期计划生育60计划生产30税费收取101990年代中后期税费收取70计划生育20计划生产10“绿色崛起”与“都市

7、突破”--中国城市社区自治与农村村民自治比较一、城市的社区自治与村民自治（从制度变迁初使路径来看）相同特点：1、两者都是由经济体制改革所引起的国家与社会的分离，并开始出现一个自由自主社会空间面发生的；2、两者都是为了解决国家与社会分离过程中出现的紧迫性公共问题而对治理体系的变革；3、治理体系变革的重要特点是向基层社会和公民让渡和下放部分治权，以实现对社会的有效整合，结果是基层社会和公民通过运用这部分治权面行使民主权利，由此启动了社会民主化进程。不同特点：1、由于农村经