中国地方组织化与乡村治理——中国政治发展的微观分析

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1、中国地方组织化与乡村治理——中国政治发展的微观分析【内容提要】发展与治理的目的都在于形成一种现代社会秩序。组织化是其达成目的的重要手段，组织化的过程即是社会秩序生成的过程。社会秩序的生成有两种机制:唯理建构与理性自生，组织化的过程也是如此。文章从中国地方组织化与乡村治理从而形成乡村现代社会秩序的过程入手，对中国政治发展做了一个微观的分析。【关键词】政治发展/地方组织化/乡村治理/社会秩序当前探讨治理和发展的文章很多，然而少有把两者结合起来谈的。这当然与两者的内涵和外延都有很大区别不无关系，然而细究下来，两者无不是以

2、形成一种现代的社会秩序为目的。这样，就有可能而且有必要把两者结合起来进行深入研究和探讨。而在把两者结合起来进行研宄的过程中，笔者发现：为了形成现代社会秩序，无论是治理还是发展，都有必要借助一种组织手段，在组织化的过程中完成。但是，无论是治理还是发展，都是内容非常精深博大的领域，要全部探讨两者在组织化进而生成现代社会秩序的过程中的关系，笔者恐力不能及。因此，本文撷取中国地方组织化与乡村治理这一个小部分，对中国政治发展作一个微观分析。当然，微观分析得出的结论不可能不带有一定的局限性。但社会生活本来就是纷繁芜杂的，微观层

3、面的社会正是宏观社会的细胞和基础，从某种意义上说，只有在广泛考察各种微观社会的基础上，才能得出更一般的结论而不是相反。、组织化与社会秩序生成从人类社会的发展过程来看，单个人的力量和作用是极其有限的。人“筋骨不足以从利避害，勇敢不足以却猛禁悍，然而犹裁万物，制禽兽，服狡虫，寒暑燥湿弗能害不难先有其备，而以群聚邪！”［1］也就是说，人通过群体的力量来克服自身的不足。然而这种“群聚”不是简单个体的集合，而是人类组织化的过程。人类组织化是指人类结合成组织和以组织为社会行动基本方式的行为特征。它是对人类如下一些基本行为特征的

4、概括：第一，组织成为一个行动的共同体，人成为这个共同体中的一员。第二，人在必经的社会化中，首要的是组织化。第三，接受规则的约束。第四，组织创新进而制度创新，并引发社会的变革。［2］（P3〜5）组织化使人成为组织的一员并使人的组织行为成为社会行动的基本方式，这样，社会的行为就更多地是通过人的组织行为而体现出来。个人组织为集体，集体进而组织为社会，正是在这样的过程中，人完成了自己的社会化并形成一定的规则进而形成一定的社会秩序。因此，组织化的过程，也就是一定社会秩序生成的过程。关于社会秩序，哈耶克曾经有过极为精彩的论述。

5、他认为，考察人类活动模式的方法有两种，一种是建构论的唯理主义，一种是进化论的理性主义。在此基础上，“哈耶克把所有结社、制度和其他社会型构的社会秩序类分为不是生成的就是建构的：前者是指‘自生自发的秩序’，而后者则是指‘组织’或者‘人造的秩序’”。[3](P16〜17)“每个人对大多数决定着各个社会成员的行动的特定事实都处于一种必然的且无从救济的无知(thenecessaryandirremediableignorance)状态之中。”而建构论的唯理主义，“要求行动者对所有相关的事实拥有完全的知识”。也就是说，由于“必

6、然的无知”和“理性不及的”(non-rational)状态的存在，“建构论唯理主义的极端形式总是导致对理性的反叛”。[4](P8，P6，P31)哈耶克批判从古希腊延续而来的“自然与人为”的二分观，这种二分观导致“自然与社会”的二元论，进而导致“一元论的社会观”，最终导致建构论唯理主义的“社会秩序规则一元观”。哈耶克指出，在自然的和人为的现象之外，还存在着一种居间性的范畴，即“人之行动而非设计的制度或模式”。正是基于此三分观，哈耶克提出了“社会秩序规则的二元观”，也即社会秩序规则可分为两类：人为的（唯理建构）和人之行

7、动而非设计的（理性自生），或称为“外部规则”和“内部规则”。就社会秩序的生成而言，哈耶克认为道德、宗教、法律、语言、书写、货币、市场以及社会整个秩序，都是自生自发的社会秩序，亦即“人之行动而非人之设计的结果”。自生自发的社会秩序（内部秩序）遵循的是内部规则，包括阐明的规则与未阐明的规则。这些规则具有一般且抽象的特性。建构的社会秩序（外部秩序）则对应于外部规则。尽管它是人类社会所不能或缺的治理工具，但是它却不能因此而侵扰甚或替代内部秩序得以生成并得以维续的内部规则。［5］（P7,P21〜42）在这里需要强调指出的是，

8、本文所用的“组织化”概念和哈耶克所谓的“组织”是有区别的。哈耶克的“组织”概念指的是人通过设计来型构社会秩序及其规则，而本文“组织化”概念则是指人们通过一定方式组合成特定群体乃至整个社会的过程。这个过程既可能是建构的，也可能是自生自发的，还可能是建构与自生相互交融在一起的，两种机制共同发挥作用。如前所述，组织化的过程即是社会秩序生成的过程，因此，它也遵循社会