防灾减灾和生态修复实施规划

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1、防灾减灾和生态修复实施规划防震减灾局（2008年8月1日）（建议稿）第一章基本情况2008年5月12日14时28分，汶川发生8.0级特大地震，给绵阳造成了重大人员伤亡和巨大财产损失。在党中央国务院、市委市政府的坚强领导下，在全国人民的强大支援和国际社会的真诚帮助下，绵阳市委市政府带领全市人民开展了规模空前的抗震救灾斗争，经过顽强努力，抗震救灾工作已取得重大阶段性成效。按照国务院的统一部署，绵阳市进入了恢复重建阶段。恢复重建工作是各级政府必须履行的政治责任和历史责任。为保障灾后重建工作有序开展，促进灾区经济社会

2、协调发展，全面恢复灾区生态环境和提高综合防灾减灾能力，制定本规划。-29--29-30绵阳地处青藏高原东缘与四川盆地接合部，境内北部地区山峦起伏，沟壑纵横，地质构造特别复杂，构造断裂纵横分布，大多断裂现今活动仍十分强烈，地表呈现出碎屑岩、松散堆积物。绵阳雨量充沛且集中，气候温和，这些地质条件、地貌特征和气候特点，表明绵阳是我国自然灾害最为严重的地区之一，灾害种类多，发生频率高，造成损失重。地震、地质灾害、洪涝、干旱、冰雹、高温热浪、植物森林病虫害、烈性传染病等灾害在绵阳都有发生。境内三分之二的国土面积处于地震

3、高烈度区，一半的国土面积处在地质灾害中。因此，在这样一个多灾因素的环境中，履行公共安全职能的各级政府，必须把防灾减灾、生态环境保护、自然灾害预测预报预警工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作持续扎实抓紧抓好，将防灾减灾和生态保护纳入社会防控保护体系，因此，科学制定《绵阳防灾减灾和生态修复实施规划》是非常必要的。根据国土资源、社会救助、环保、水利、气象、林业、防震减灾等方面的法律法规和专项规划、《汶川地震灾后恢复重建条例》、国家汶川地震灾后恢复重建关于防灾减灾专项规划、国务院、省政府关于地震灾后恢复重建的一

4、系列政策措施，以及地震灾后调查评估获得的地震、地质、勘察、测绘、水文、环境、气象、人员伤亡及财产损失分布等基础资料，结合绵阳现有工作基础和各部门单项规划，编制本规划。一、基本概况第一节：地震灾害状况1、汶川地震基本概况：2008年5月12日14时28分04秒，我省汶川县（北纬31.0度，东经103.4度）发生8.0级特大地震，震源深度10千米。据中国地震台网中心测定，截止6月30日16时00分止，汶川震区共发生Ms4.0级以上余震226次，其中Ms4.0~4.9级地震193次，Ms5.0~5.9级地震28次，

5、M6.0级以上地震5次(不包括主震)，最大余震为5月25日青川M6.4级地震。据四川省地震台网中心测定,截止到6月30日12时-29--29-30，汶川8.0级地震余震区共发生14717次余震。汶川8.0级地震主震及4级以上余震震中分布见图1。图1汶川8.0级特大地震自初始破裂点即微观震中沿龙门山断裂带向北东方向延伸，中央断层破裂长度约200km，前山断层破裂约50km。该次地震与以往大陆地震的灾害相比较，倒房造成伤亡的范围特别大；山体滑坡等次生灾害特别严重，范围特别广；而且重灾区呈狭长的带状。主要表现为：①

6、烈度衰减快，在20千米距离内烈度从7度陡然上升至11度，强烈的地面破坏，顷刻之间使“山河改观”；②-29--29-30破坏严重，强地面地震动导致大量建筑物、构筑物毁坏或破坏，地表破裂导致的建筑物及工程设施撕裂及倒塌；③次生灾害严重，由于四川北部特殊的地质条件，强地震动及地表破裂造成地震地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流等，特别是崩塌、滑坡体堵塞江河形成的堰塞湖给下游的人民的生命财产构成了严重威胁。截止6月12日18时止，全市受灾人口521.7万人,其中死亡21964人死亡，失踪7795人，受伤17.4万人。全市各

7、方面直接经济损失达2978.4亿元，特别是龙门山断裂带斜贯而过的安县、北川、平武、江油市损毁情况极为严重。国家灾害委员会组织了数百位专家，对灾区进行了为期一个月的全面考察，专家组按照中华人民共和国国家标准《中国地震烈度表》（GB/T17742----1999）,对照地貌地物的毁损程度，结合不同类型建筑物破环情况和生命线工程损毁状况以及人员伤亡的分布，客观、科学地认定绵阳全境为地震重灾区，其中北川、平武、安县为极灾区,其它县市区为重灾区。-29--29-30图2这次地震及其频繁发生的强余震，造成地表破坏极其严重

8、，致灾遍及全市，因地震形成的直接灾害及产生的次生灾害，对本区地震、水文、气象、环境保护、地质灾害、林业系统的基础设施损毁严重；预测、预警、预报、监管网络不同程度地受到破坏，各系统功能部分或全部丧失；生物多样性数量减少，生态环境急剧恶化。直接经济损失和恢复重建需要巨额经费，据各系统初步统计受损及治理费预算如下表：单位直接经济损失（万元）恢复重建预算（万元）备注气象部门8252.35357-29--29