关于乡镇财政职能问题的调研报告

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1、万方数据关于乡镇财政职能问题的调研报告陕西省财政厅调研组摘要乡镇财政的演变过程可简单地归纳为建立期、发展期和转型期。在转型期对乡镇财政的建设进行了探索，形成了三种管理模式，总结出了五大特点，面I临着五个方面的问题，提出了进一步加强乡镇财政建设的初步思路：一是加强乡镇财政体制建设，科学界定乡镇财政职能；二是加强乡镇财政制度建设，规范转移支付制度和“乡财乡用县监管”工作；三是加强乡镇财政机构和人员建设，实行垂直管理．落实对口指导责任。关键词乡镇财政；演变过程；职能定位；管理体制乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础，在巩固基层政权，促进乡镇经

2、济和社会事业发展，完善财务管理等方面发挥重要作用。农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政在体制管理和职能定位等方面都发生了较大变化。我们通过召开座谈会、个别访谈、数据测算等方式对乡镇财政的演变过程、乡镇财政职能定位、乡镇财力保障等问题进行了重点调查，提出了加强乡镇财政建设的政策建议。一、乡镇财政的演变过程通过对乡镇财政机构建设、管理体制、职能定位等方面的历程回顾，我们以乡镇体制变化和农村税费改革为标志，将乡镇财政划分为建立、发展和转型三个时期。(一)建立期。即1949一1983年的乡镇财政这一时期的乡镇财政，从无到有，经历了建设、消失

3、、重建的过程，呈现出有乡镇政府就有乡镇财政，无政府便无财政的特点。乡镇财政机构和人员由乡镇政府或公社管理，县级财政履行对乡镇财政的业务指导职能。乡镇财政在“统收统支”的财政体制下，履行组织收入、安排支出、业务核算三项主要职能，保障乡镇政府运转的责任由县及以上政府负责，乡镇没有财权，相应的事权和责任也相对较小，几乎没有为农村提供公共产品和公共服务的职责。(二)发展期。即1983--2002年农村税费改革前的乡镇财政这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办50西部财会1994年《预算法》的

4、颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政顶决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。乡镇财政机构和人员普遍实行“双重”管理，机构和人员同时受县财政部门和乡镇政府的领导，机构得到健全。人员得到加强，属一级实体财政。省财政还专设。T乡镇财政管理部门，负责乡镇财政的业务指导、乡镇财政建设和发展等工作，使乡镇财政基础设施建设得到显著改观，乡镇人员素质普遍提高，保障_r乡镇财政职能的履行，也为这一时期的经济发展作出了重要贡献。(三)转型期。即农村税费改革以来的乡镇财政2002年实行的农村税费改革，通过正税

5、清费。取消专门面向农民征收的各种税费，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系。在这一场改革中，乡镇财政干部做宣传、搞测算，做了大量基础性工作，但改革后乡镇财政的工作环境和工作任务发生了很大变化。即由收支管理型向支f}{管理型转变，由预算管理型向核算管理型转变。由维持保障型向服务发展型转变。在转型的过程中，陕西各地对乡镇的财政管理大致可以归纳为i种模式：l、预算管理模式。以安康市为代表，取消乡镇总预算会计核算职能，撤销所有账户，统一开设县财政专户乡镇分账户，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，保证乡镇

6、既得财力不变，对乡镇的财政资金实行统一调度和拨付；对乡镇各预算单位的财务收支实行万方数据报账制，由乡镇核算中心集中核算。2、集中核算模式。以延安市为代表，其主要内容是将乡镇财政所作为县财政局的派出机构，以乡镇为财政预算独立核算主体，实行“预算代编，账户统设，资金统调，集中支付，会计服务”。在机构设置上，将原乡镇财政所与农税所合并，上划为县区财政局的派出机构，更名为“XX县财政局XX财政所”，人权、事权、财权统一由县财政局垂直管理。3、统收统支模式。以大荔县为代表，推行“机构上划，账户统设，资金统调，集中收付”，打破按现有隶属关系划分财政

7、管理范围的框框，对财政所的职能重新进行划分和界定。暂时取消乡镇财政预算，原乡镇财政管理的预算单位由县财政按县级预算单位进行管理，乡镇各单位不再设立财务与会计岗位，财务管理由财政所负责实施。：、乡镇财致的现状与问囊分析(一)乡镇财政机构管理的现状乡镇财政设置主要有三种模式：一是派出机构模式。以延川、合阳、大荔县为代表，乡镇财政所为县财政部门的派出机构，人员隶属财政局统一管理，财政所长由县财政局任命，代表县财政管理乡镇财政T作，同时根据乡镇丁作安排，完成乡镇政府安排的工作任务。二是“双重管理”模式。以印台区、蓝田县为代表，财政所为乡镇政府机

8、构，人员编制在乡镇，行政领导隶属于乡镇政府，县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。i是乡镇机构模式。以宜君县为代表，乡镇财政所的所有管理权均在乡镇。事权人权由乡镇管理，县财政局仅对其进行