《研究民生与社会保障法》

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1、研究民生与社会保障法研究民生与社会保障法1民生与社会保障法的关系建设和谐社会是一项系统工程,必须坚持以人为本的理念,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把民生问题作为重中之重。具体来讲就是处理好就业、教育、分配、社保、稳定方面的事务。“就业是民生之本、教育是民生之基、分配是民生之源、社保是民生之依、稳定是民生之盾。”那么民生到底有何含义呢？总的来说它是动态的概念，与政治、经济、文化、人权、需求及责任有关。从权力角度看，有两个方面：生存权与发展权。所谓民生就是人的全部生存权和普遍发展权。从需求的角度看，民生是指与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求；从责

2、任角度看，民生是指执政党和政府施政的最高行为准则。与生存权有关的，当下中国主要是指劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养，与发展权有关的如教育、居住条件、环境质量、公共安全、大众文化、社会福利等。根据人需求方面讲，英国著名经济学家马歇尔在《经济学原理》一书中指出：“对于一个劳动者而言，他的必需品有两种，一种是生活的必需品，一种是维持效率的必需品。”民生与法治的关系问题可以反映如下几点:第一,保障民生需要发挥法治的价值。首先,保障民生要求法治改善公民的物质生活;其次,保障民生要求法治营造稳定和谐的生活环境;最后,保障民生要求法治维护社会公平正义。第二，法治能够为民生提供切实的保障。其一，法治可以

3、将公民利益转化为法律权利；其二，法治是协调利益关系的基本方式；其三，法治对弱势群体的权利给予特殊保障。第三，法治保障民权是民生保障的根本所在。其一，法治保障公民受教育权；其二，法治保障公民就业权；其三，法治保障公民劳动报酬权；其四，法治保障公民物质帮助权；最后，法治保障公民安全权。法律是用来促进自由、平等和安全的,这是人类本性中根深蒂固的倾向性所驱动的。一个旨在维护正义的法律体系都力图实现自由、平等和安全这三者之间卓有成效的配合和协调，同时每种社会秩序都面临着分配权利、规定它们的界限和协调它们与其有可能冲突的权利关系任务。“公共福利作为一种概念工具，它用来指明分配和实施个人权利时不可侵犯的外部

4、界限，以免国家蒙受严重的损害，它是正义的主要方面之一，用以建立个人权利和社会利益的适当平衡。在正义的条件下，要求给予人们自由、平等和安全在最大程度上与公共福利相一致。在不同的历史和社会条件下，社会的需求是不尽相同的，如在危机紧急和战争与和平繁荣时期相比，公共福利通常对个人和团体提出的要求更紧迫、更繁重。有理由相信，公共福利更符合我们这个时代大多数人的愿望。”毫无疑问，公共福利对于民生而言是更高层次上的社会保障，同时也是人类更高层次的表现。民生是社会发展的基础，一个国家如果民生问题解决不好，那么这个国家的发展就希望渺茫。而社会保障是国家建设的标尺，是起决定作用的民生工程，它在政府的主导下，对经济

5、发展发挥着安全网和稳定器的作用。就民生问题而言，社会保障是集经济成果之共享、社会公平之维系、政治文明之促进以及精神和谐之润滑为一体的机制。社会保障是民生的安全网，这种保障的维持按照从个人生活安全到整个社会安全的层次，层层递进、逻辑分明。社会保障的健全与否直接决定着社会的和谐程度，只有社会保障制度健全了，人们的生活才会有安全感，安定民心才有基本的保障，通过实现个人生活安全的保障来促进整个社会的经济安全，从而进一步维护国家的政治安全。社会保障制度健全与否是一个国家和谐发展程度和文明进步程度的显著标志，从一定意义上讲，社会保障达到什么程度，社会和谐就可以达到什么程度，要缩小收入差距、缓解社会冲突、化

6、解社会矛盾，还是应该从社会保障制度入手。应该确立社会保障与经济建设同步增长的发展理念，使制度的公平性、规范性不致与社会经济的发展相冲突，确保社会保障制度符合公开、公平、公正、共享的原则，做到“以人为本”，让人们健康、快乐、有信心、有安全感、生活有保障才是经济社会发展的目标，通过社会保障制度将经济发展成果转化为全民福利，才能使整个社会迈上和谐、进步之路。2社会保障制度的法理分析2.1社会保障是人权的客观反映古往今来，社会对待社保问题，不乏“思恶”或“慈悲”心理，但随着人们对时代变迁认识能力的提前，现代学者认为：“慈悲虽然是一种善心，是一种情操，却无法持久，因而它不是经常的，也不是固定的，因为它不

7、是制度化的正义的公理，而只不过是一种施舍与怜悯，所以随着社会的发展进步，我们看到社会保障内容从救灾济贫而向社会保险扩张，再发展到几乎覆盖一切生活的福利。不仅如此，这种制度的建制理念在经历了矫治、怀柔这样一个阶段后，早就进入到一个奉行公正、公平的原则阶段。”社会保障制度作为一种满足人类需要的机制，几乎得到人类社会普遍的认同，尽管政治、经济、文化等社会背景大相径庭，各个国家都已经使社会保障制度适用于本