公共财政绩效管理中存在的问题及建议

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1、ISSN1672—2841广东水利电力职业技术学院学报2011年第9卷第2期CN44—1587／ZJournalofGuangdongTechnicalCollegeofWaterResotlrcesandElectricEnginee~ijlg，2011，Vo1．9，No．2公共财政绩效管理中存在的问题及建议黄盛祥(广东省供水工程管理总局，广东广州510635)摘要：为提高公共资源配置效率和财政资金使用效益，我国推行以部门预算、政府采购、绩效评价、国库集中支付制度为主要内容的预算体制改革。随着我国部门预算改革的不断深入，部

2、门预算管理制度日趋完善，改革的成效正逐步显现，但是在实践中仍然存在一些问题，需要进一步改革和完善。对此，针对其中绩效管理存在的问题进行分析，提出进一步完善绩效评价的建议。关键词：绩效评价；部门预算；公共财政中图分类号：F812．2文献标识码：A文章编号：1672—2841(2011)02—0034—04为建立科学规范的财政预算管理制度体系，我建立，使得考评的主观性偏大。各单位在申报项目国从21世纪初开始逐步在全国范围内进行政府预预算时预设的绩效目标各不相同，细化的绩效指标算制度改革，其中重要的一个变革就是引入了项目也千差万别

3、，使得最终考核时横向比较存在网难．支出绩效评价制度。通过绩效评价，可以清楚了解支出绩效呈多样性的表现特点，既有可以用货到项目预算分配目标的完成情况，取得的政治效币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的果、社会效益和经济效益，明确相关责任方应承担社会效益，而且不同的项目有不同的长短期效益、的责任，初步改变了长期以来各部门(单位)“重直接效益和间接效益。长期以来，财政部门一直尢预算轻管理、重使用轻效益”，花费大量时间和精法采取一种比较准确的办法，来对财政支出进行衡力跑项目、争资金，忽视对资金追踪问效果，资金量。而这一“盲点”

4、，恰恰是减少资源损失浪费、使用效果不高、绩效不佳等状况。提高效率的关键点。①财政支出绩效评价体系，就但在实践中也显现出一些现象，反映出一些问是要把“不可衡量的事”变为可衡量的，确定政府题。如：对预算执行效益的考核——绩效评价工作的职能、财政支出的目标以及实现这些目标所需的考核力度不够，考核的结果仅仅是有个结果，缺乏步骤，在给定目标的前提下寻求最有效率的实脱H后续的工作，不能形成真正的奖惩机制，等等。本标的方式，以最低的成本最大限度地满足公共需文提出问题，然后在借鉴国外预算管理经验的基础要、社会经济发展需要。上分析原因，提出解

5、决问题的建议和措施。1．2尚未建立起有效的追踪问效以及后续奖惩机制1绩效评价工作实施过程中存在的问题财政部门完成绩效评价工作并向各部门反馈各1．1尚未建立有效的考评指标体系自的绩效评价结论后，并未要求各单位开展后续由于财政支出范围广泛，开展的项目各不相作，如对评价级次较低的项目要求其进行实质性完善，对未达到预设绩效目标的项目责成改进以完成同，因此涉及的行业领域也不同，因此将不同类型的项目放在一起进行考评，就需要有一个标准进行绩效目标任务等。目前，也没有相关法规、制度、衡量，这个标准就是指标体系。但目前该体系尚未办法等明确绩效

6、评价的奖惩办法。冈此，评价结论收稿日期：2011-03．02作者简介：黄盛祥，男，硕士研究生，主要从事财务管理、对外投资管理、国有资产管理、综合财务分析、部¨预算管理等工作。①李琼．试论我国政府预算管理制度改革的路径取向．http：／／www．crifs．org．cn／0416show．asp?art)d=l777．2010—02—20．黄盛祥：公共财政绩效管理中存在的问题及建议35好的项目和单位得不到广泛推广，评价差的项目和2．1找准并确定绩效评价工作的真正目标单位也不会受到实施惩罚。这种有区别但实质上似要解决这一问题，必

7、须先跳出公共支出绩效评乎没区别的评价结果，不能调动先进单位继续保持价制度本身，从政治、经济、文化的角度全方位地先进的积极性，也不能促进落后单位的奋发改进，认识和看待绩效评价问题。我国目前实施的绩效评绩效评价工作就此结束，使得评价结果没有实质上价工作在很大程度上借鉴了国外的绩效考评制度，的意义。但我们不能仅仅认为借鉴并形成了自己的绩效评价1．3绩效评价工作的成果未得以充分广泛利用制度后就能很好地达到预期目标。事实上，任何一各项目经过绩效评价都有相应的评价结论，如套完整的制度体系的建立都是长期政治、经济、文年度部门预算编制和执行

8、是否解决了上年度预算编化的积累和发展的结果，我们在借鉴的同时一定要制中反映出来的问题，预算的编制是否在上年度的确立使用我们自身的目标，即结合我国的实际政基础上更加科学合理，绩效指标的定量考核是否反治、经济、文化情况，考虑清楚推行绩效评价的目映出预算执行过程中的某些问题，均可以在一定程的到底