我国一体化的国家与社会关系

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1、课程相关资料从1949年至1978年将近30年的时间里，基于特殊的社会历史条件，我国建立和不断强化的是一种政治导向型政府管理模式。其主要特征为。执政党和政府以政治为本，一切工作都服从和服务于实现理想社会主义这一政治目标。基于此政治取向，执政党和政府以阶级斗争为纲，把发动群众性阶级斗争运动作为治国的主要形式．以党政一体化高度集权为体制基础，以强制性管制为主要管理手段，以权力单一中心和权力运行单向度为治理机制，以政治立场、政治觉悟、政治表现作为任用和评价官员的主要标准。这种政府管理模式虽然在一定时期促进了我国经济和社会的发展，但基于整体

2、的视角和中长期时段的考察，它却是经济与社会走向衰退的根源。三．中国政府与社会关系的发展与转型由于中国社会历史发展历程的特殊性，在政府与社会关系的处理中，长期存在着重视政府，轻视个人的倾向。在特定的历史条件下，解放后我们长期实行的计划经济体制。计划经济体制下，中国政府表现出十足的“全能政府”的形象。在社会、经济、政治、文化各个领域、各个层面，从宏观到微观，从政策制定到落实实施和具体执行，从人、财、物各个方面管理，均是通过各级行政组织和带有行政级别、行政职能的各类企业、事业单位组织，一竿子插到底，进行全方位、无巨细的包揽。政府高度集权使

3、其成为全社会最大的雇主，政治和行政权力几乎垄断和控制了一切社会资源。政府习惯于用行政手段解决经济社会问题，而经济社会问题又往往容易转化成政治问题，以至于到目前为止，人们还习惯于社会生活的政治化、习惯于用行政手段来解决一切社会问题。这就造成了两方面的影响：首先从个人来讲，人们每当有什么纠纷或者矛盾，就习惯于找组织，找上级领导干部，而不去求助于法律，政府则不得不予以解决，这样就容易陷入大量的琐碎繁杂的事务中去，由此导致了政府机构的不断庞大；另一方面，由于政府直接卷入了经济活动，既当经济仲裁员又亲身参与市场竞争，从而又给各种腐败现象的滋生

4、培育了温床。随着体制改革的全面推开和深入发展，政企分开，“单位人”转变为“社会人”、“社区人”，政府与社会的关系、政府与个人的关系面临着空前的全面转型，显然，在这样的关系转型中，政府的决策行为居主导地位，因而我们将研究焦点更多地集中在政府的转型。1．政府在社会关系处理中角色定位的转型：从管理走向服务在当代社会，政府的角色地位正在悄悄地发生变化。社会的组织和公民正在成为有主体资格和独立行为能力的服务对象，成为政府行政环绕运行的中心。这就使行政管理从以往自上而下的强制性管理逐步向服务性管理转变。在这种情况下，政府的管理过程被视为一个服务

5、的过程。2．政府在社会关系处理中职能的转型：从全能走向专能在改革进程中，政府对于自身的角色定位开始发生变化。在市场经济的大潮中，社会的纠纷和矛盾越来越多，给政府工作带来了前所未有的压力。然而另一方面，政府过度的工作有时候并不能换来社会的认同，相反却引来了各种各样的非议。对此政府不得不对自己的角色进行全面的反省。这种反省突出地体现在两个方面：一是对政府管理内容的重新认识，一是向政府行政管理的专业化方向发展。政府越来越意识到，不能简单地把满足社会的所有需要归结为政府管理的内容。政府管理的内容只能是社会需要而政府又能加以满足那一部分。另外

6、还需要指出的是，即使是政府能够加以满足的社会需求，也不一定就成为政府管理的内容。因为政府实现其工作内容是需要投入的，而这种投入是一种社会负担。如果某种社会需求能够通过一般社会组织及其运行机制更经济有效地加以满足，人类理性将选择一般社会组织及其运行机制而不是选择政府。这不仅符合经济上的效益原则，也符合政治上的民主原则。因而，只有那些只能由强制性的权力才能满足的社会需求，才有充足的理由成为政府管理的内容。3．从政社合一逐步走向政社分开即政府逐渐从社会、经济、文化等非政府活动领域中抽身退出。在这一过程中，政府的改革主要反映为审批权限下放。

7、审批是计划经济体制下政府管理社会经济的基本手段和方式，在政社合一的体制中这种配置社会资源的方式造成重复建设，资源浪费，效率低下。改革政府审批权限，就是详细明确政府审批的范围：关系到社会稳定，国计民生，可持续发展的战略目标和战略重点等方面，项目审批坚持从严从紧；而属于企业自主权，属于市场行为范围的或应由中介组织处理的，就下放权力。应由市场决定的就要采取诸如招标、拍卖和抽签等公平竞争的方式来进行。这些改革举措有力地促进了社会的自我发展，提高了政府管理的效率和水平，使政府与社会的关系从政社合一逐步走向政社分开。学界关于我国“国家与社会关系

8、”研究综述改革开放以来，我国的国家与社会关系发生了巨大变化，总体而言，可以归纳为国家管制范围缩小和社会力量增强，逐步向“强国家—强社会”的方向发展。改革开放30年来,国家与社会的关系已经悄然发生了变化,即由高度一体化向良性分化转变。一