县域经济发展综合测评讲解

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1、对县域经济发展的思考及综合测评方法（2010年8月28日）县域经济综合发展水平县域经济发展综合水平，是一个相对的概念，它随着经济发展形势的不断发展演变，不同历史时期的有其不同的内涵。一般来讲，县域经济综合发展水平是指县一级的社会生产区域根据自身的自然条件和社会条件，组织和运用现有的人力、物力、财力，开发和利用自然资源，发挥优势而形成的生产力总和。它体现的既是经济结构、社会结构、社会形态变革的历史过程，又是社会物质生产、精神生产和社会生活的进步过程。如今我国已进入全面建设小康社会的新时期，发展和壮大县域经济是全面建设小康社会的关键，这不仅要求县域经济在经济总量上取得突破性

2、发展，还要实现县域社会经济的全面进步。近年来，中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，十六大报告首次突破性地提出：“壮大县域经济”，“县域经济”概念首次写进党的文献。其后，政府工作报告和“十一五”规划都提出发展壮大县域经济的内容，这表明“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的整体布局，我国经济发展开始进入向县域经济侧重的阶段转换时期。对县域经济发展的思考近年来，城乡居民差距不断拉大、农民收入增长幅度慢、县乡财政运行困难等问题，越来越成为制约国民经济协调发展的重要因素。为加快发展县域经济，许多省份纷纷推出了“扩权强县”的改革措施，试图以此破解基层政府与“三农

3、”问题交织在一起的困境，进一步开拓地方经济、社会发展的新局面。浙江是我国首个实施“省直管县”的省份。河北省同样于2005年实施了“扩权强县”改革，其核心内容同样是财政“省管县”直接结算，这是改革中最重要的一步。邯郸市第一批扩权县有2个，武安市、大名县。2003-2007年，省政府每年组织召开全省县域经济工作座谈会，共同商讨30强县和30弱县发展大计。——为什么要强化县一级不管是在中国历史上还是在现阶段，“县”作为国家最为稳定的地方行政建制，始终发挥着承上启下的功能，其地位突出作用越来越重要。县域经济是国民经济的基本单元，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼

4、容，是功能较完备的综合性经济体系。河北县域面积、总人口、经济总量分别占全省的96.5%、87.0%、74.2%。壮大县域经济，是统筹城乡发展和区域发展的内在要求，也是实现小康、构建和谐社会的重要基础。目前，由于我国的县级行政区划设置不科学，造成了地方行政资源与经济资源的配置不合理。目前县级财政收入只占全国的五分之一，财政供养人员却占到了全国的四分之三，不论县域面积大小或经济实力强弱，县级机构设置和人员编制都是千篇一律的，使县级拥有的“行政权”与“财政权”不相匹配。尤其随着“市管县”体制的确立，“大市”政府几乎垄断了辖区内所有的骨干工业企业和主要财政收入来源，县一级政府基

5、本上变成了一个“空架子”。我省县级单位多，规模小，一定程度上影响了我省县域经济发展的进程。我省县（市）单位136个，分别比山东、江苏、浙江多45、82和78个，我省县均生产总值规模为45亿元左右，仅相当于东部地区平均规模的50%。实施“扩权强县”改革，对市、县的功能进行重新定位，进一步摆正市、县之间的关系，促使县级真正成为一个“完整的政府”，建立和完善促进县域经济发展的内生机制，不断地增强县域经济发展的活力。县域经济发展监测评价统计是经济发展的“晴雨表”。开展县域经济发展监测评价工作，是统计服务于壮大县域经济发展战略的要求，也是省委、省政府科学决策的需要。自2003年以

6、来，按照省政府要求，省统计局开展了六届县域经济发展评价，如实地反映了县域经济发展的历程。开展县域经济综合实力评价,能够通过准确、客观、公正的评价结果，反映县域经济发展的总体水平，全面了解和比较全省县域经济发展状况及差异程度，为领导决策及促进全省县域经济全面、协调、可持续发展提供参考依据。（一）测评的指导思想1.从科学发展观、系统论的角度出发，构建测评指标体系；2.以综合评价为手段，通过科学、系统的方法，对区域综合发展水平进行量化分析和比较，体现多个交叉领域相互结合作用的合力结果；3.进行分层次的多侧面测评，对县域发展做出客观、全面的观测；4.突出河北县域经济发展特征，找

7、出县域经济发展的薄弱点，对全省县域经济更好、更快的发展起到积极、有力地推动效果。（二）指标体系构建原则县域经济发展评价的测评对象是全省140个参评县（市、区）的社会经济发展的整体状况。综合测评关键在于“综合”二字。按照科学发展观的要求，对县域经济发展进行综合评价必须体现客观、公正、全面。县域经济发展评价体系遵循的“六性”原则：1.完备性原则。完备性意味着综合测评指标体系的信息量既必要又充分，由若干指标构成一个指标的完备群，从理论上讲，对一个统计指标的完备群来说，多一个指标就会造成信息的重叠和浪费，少一个指标就会造成信息不充分。最好一个指标