我国政府公信力研究综述

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1、我国政府公信力研究综述摘要：正确处理和协调公众关系，是政府公共关系活动的基本任务。获得公众信任，提升政府公信力，能够为政府顺利开展公共关系活动建立良好的群众基础。近年来我国公共危机事件频繁出现，导致我国政府公信力出现弱化现象。政府如何提升公信形象，维护政府公信力成为急需解决的问题。本文主要从政府公信力的概念、我国政府公信力建设的现状和我国政府公信力建设的对策等三个方面对我国政府公信力的研究进行综述,借以了解政府公信力在政府公共关系活动中的重要地位和作用。关键词：政府公信力、政府形象、政府公共关系、政府职能近年来，我国频

2、繁爆发一系列公共危机和社会事件，如2003年初的“非典”危机和2004年春季的“禽流感”疫情，以及发生在2009年全球甲型H1N1全球流感病毒的施虐等。我国政府公信力正受到一次次严峻的考验。由于政府部分处理不当的公关活动，使人民群众对政府公信力产生了质疑，最终影响到政府的公共关系活动的开展。党和政府对我国政府公信力问题表示高度重视。[1]胡锦涛总书记在党的十七大报告中，提出要“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”；2005年，温家宝总理在政府工作报告中要求“把公信力作为政府工作的准则之一”；2006年，温

3、家宝总理在其政府工作报告中又提出“必须建立健全行政问责制，提高政府的执行力和公信力”；2007年十届全国人大五次会议，政府公信力又再一次被写进政府工作报告。可见，党和政府已经将公信力提高到政府执政准则的层面。同时我国学术界对政府公信力的探讨也随着中央政策的演进而不断深化，并取得了一定的成果。一、政府公信力内涵和概念　　政府公信力是政府获得公众信任的一种能力，它反映了公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是政府和社会公众两个主体之间的相互信任关系的体现。目前我国学者对政府公信力的概念界定主要有以下几类观点。（一）政府主体

4、角度政府公信力是政府实现科学发展的重要根基，高公信力为政府公共关系活动的开展奠定坚实的群众基础。[2]学者徐珂等认为,政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。政府行使公共权力,必然会产生社会结果的反馈,而这个结果反馈中最重要一点就是人们对政府是否信任、拥护和支持。[3]舒小庆认为,政府公信力即政府的影响力与号召力,是政府行政能力的客观结果,它既包括政府能否做到依法行政,秉公办事,也包括政府出台的各项政策和规定是否公正可行,政策制定的程序和过程是否合法,各种新旧政策之间是否有一定的连续性等多方

5、面的因素。（二）民众客体角度政府公信力的状况如何,不是由政府一己决定的,其最终决定者是人民群众。[4]叶育登等认为政府的公信力体现了政府的信用能力，是公民在何种程度上对政府行为持信任态度。[5]中央党校李良栋教授直接指出,政府公信力实质上就是社会公众对政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力。[6]郑旭辉对此表示赞同,认为政府公信力是民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断,是政府行为所产生的信誉和形象在民众中所形成的一种心理反映,它既包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、期望和信念等,也体现为民众自愿地配合政府行政,以

6、提高公共行政效率,而政府公信力的具体表现形式也是复杂多样的,如民众信赖政府,民众支持、拥护政府行为,相信政府是真诚地为人民服务等。（三）政府与民众双边关系的角度这类观点对政府公信力建设中政府和民众的要素进行了综合分析,因此,相比前二者要更为综合全面。[7]国家行政学院唐铁汉教授认为,公信力既是政府的影响力与号召力,是政府行政能力的客观结果,同时也是人民群众对政府的评价,反映了人民群众对政府的满意度和信任度。[8]杨勇则更为明确地指出,政府公信力这一概念在范围上包含政府和社会公众两个主体,在实践中则涉及到政府与民众“信”

7、与“被信”两个行为,即政府之诚信和民众之信任。政府向民众提供真实有效的公共服务,在民众中建立起的诚实公正的外在形象,民众也给予政府足够的信任,双方形成互依互信、协同合作的关系状况。二、我国政府公信力建设现状研究自改革开放以来,随着我国各级政府社会管理与公共服务水平的不断提高,我国的国民经济得到了快速发展,人民生活水平也实现飞速提升,因此,政府公信力也是不断提高的,这一主流应该给予充分肯定。卢汉桥等学者认为此阶段政府公信力建设主要包括了以下内容：政府行为公信力问题、政府政策公信力问题、政府绩效公信力问题和政府资信公信力问

8、题等。但是,我们也必须清楚的认识到，我国正处于社会转型期间,由于受一系列主客观因素的影响和制约,目前政府公信力的客观现状不容乐观。正如中国人民大学毛寿龙教授分析的那样:“不管任何人，遇到监督的时候，都会尽力自我保护。一旦发现问题，被监督者，首先会隐瞒或否认事实。然后会尽可能利用自己的各种优势，比如信息不对称的优势，专业知识的优势，