突发公共卫生事件应急处理法律制度

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1、突发公共卫生事件应急处理法律制度第一节概述立法背景（BackgroundofLegislation）国际背景国内背景SARS暴发1、美国炭疽危机AnthraxinUSA1990–2002某些突发公共卫生事件的经济影响英国—疯牛病>90亿美元1990-1998坦桑尼亚霍乱3600万美元，1998日本疯牛病27亿美元,2002秘鲁—霍乱海产品出口障碍，1991美国—大肠杆菌0157食物召回/定期销毁香港—禽流感屠宰家禽,1997印度—鼠疫17亿美元,1995L马来西亚—Nipah生猪屠宰,1999上海甲肝暴发山西朔州毒酒事件南京汤山中毒事件河北白沟苯中毒事件报

2、告非典病例非典肺炎死亡病例医务人员感染医务人员死亡5327349900多30多2003.5.12突发公共卫生事件应急条例2003.11突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法06.8修订2004全国突发公共卫生事件应急预案2006.1国家突发公共事件总体应急预案2006-2-28国家突发公共卫生事件应急预案2007.8.30《突发事件应对法》一、突发公共卫生事件的概念（一）概念突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件

3、。（二）特征突发性、公共性、严重危害性（三）分类重大传染病疫情群体性不明原因疾病重大食物和职业中毒其他严重影响公共健康事件某种传染病在短时间内发生，波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。短时间内，某个相对集中的区域内或者相继出现具有共同临床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。具有突发公共卫生事件的特征，针对不特定社会群体，造成或可能造成社会公众健康严重损害，但又不能归到前面三类中去的事件二、突发公共卫生事件的分级根据

4、突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为四级。特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）红色重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）橙色预警较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）黄色预警一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）蓝色预警特别重大突发公共卫生事件主要包括：肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。特别重大突发公共卫生事件主要包括：发生新传染病或我国尚未

5、发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流行。周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。三、突发公共卫生事件应急机构1、突发事件应急处理指挥部国务院设立全国突发事件应急处理指挥部省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部地市级和县级人民政府成立地方突发公共卫生事件应急处理指挥部2、日常管理机构卫生部设公共卫生事件应急办公室各级卫生行政部门指定机构3、专家咨询委员会对确定突发公共卫生事件相应的级别以及采取的

6、重要措施提出建议；对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。四、突发公共卫生事件应急处理工作原则预防为主，常备不懈统一领导，分级负责依法规范，措施果断依靠科学，加强合作第二节预防与应急准备一、突发事件应急预案的制定1、制定机关全国突发事件应急预案：卫生部本行政区域的突发事件应急预案：省级人民政府2、制定的原则分类指导、快速反应、结合本地实际情况3、全国突

7、发事件应急预案的内容1）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；2）突发事件的监测与预警；3）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；4）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；5）突发事件的分级和应急处理工作方案；6）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；7）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。二、建立统一的突发事件预防体系1、建立和完善突发事件监测和预警系统2、保证应急物资储备3、加强急救医疗服务网络的建设第三节报告与信息发布一、突发事件应急报告制度（一）报告主体1、责任报告单位突发事件监测

8、机构；医疗卫生机构；卫生行政主管部门；县级以上地方人民政府；有关单