突发公共卫生事件应急法律制度

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1、突发公共卫生事件应急法律制度突发公共卫生事件应急法律制度一、概述二、预防与应急准备三、报告与信息发布四、突发事件应急处理五、法律责任一、概述2003年5月7日国务院第7次常务会议通过《突发公共卫生事件应急条例》5月9日公布与实施（一）立法背景（BackgroundofLegislation）国际背景国内背景SARS暴发1、美国炭疽危机AnthraxinUSA1990–2002某些突发公共卫生事件的经济影响英国—疯牛病>90亿美元1990-1998坦桑尼亚霍乱3600万美元，1998日本疯牛病27亿美元,2002秘鲁—霍乱海产品出口障碍，199

2、1美国—大肠杆菌0157食物召回/定期销毁香港—禽流感屠宰家禽,1997印度—鼠疫17亿美元,1995L马来西亚—Nipah生猪屠宰,1999上海甲肝暴发山西朔州毒酒事件南京汤山中毒事件河北白沟苯中毒事件报告非典病例非典肺炎死亡病例医务人员感染医务人员死亡5327349900多30多（二）概念（definition）突发公共卫生事件：是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。重大传染病疫情：某种传染病在短时间内发生，波及范围广泛，出现大量的病人

3、或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。群体性不明原因疾病：短时间内，某个相对集中的区域内或者相继出现具有共同临床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。重大食物中毒和职业中毒：由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。突发公共卫生事件的特征1、突然发生，不可预测2、有公共卫生属性3、损害和影响达到一程度（三）应急工作的方针与原则1、方针：预防为主，常备不懈2、原则统一领导、分级负责反应及时、措施果断依靠科学、加强合作根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事

4、件划分为四级：特别重大（Ⅰ级）重大（Ⅱ级）较大（Ⅲ级）一般（Ⅳ级）特别重大突发公共卫生事件主要包括：肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。特别重大突发公共卫生事件主要包括：发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流行。周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入

5、性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。（四）各级政府的职责1、国务院：设立应急处理指挥部什么情况下设立什么时候设立组成单位职责总指挥人选2、国务院卫生行政部门和其他有关部门在指挥部的统一领导下，各负其责，做好职责范围内的工作3、省、自治区、直辖市人民政府：设立地方应急处理指挥部指挥部的职责总指挥人选4、县级以上地方人民政府卫生行政主管部门：组织以下工作调查采取控制措施进行医疗救治5、县级以上各级人民政府组织开展突发事件相关科学研究建立有关的物资、设备、设施、技术与人才储备储备经费支出列入

6、本级政府的财政预算6、一些特殊政策鼓励开展国际交流与合作对边远贫困地区给予财政支持对参与突发事件应对人员的补助、奖励和抚恤二、预防与应急准备（一）制定应急预案1、定义：指经一定程序制定的处置突发事件的事先方案。2、编制的目的：有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作最大程度地减少危害，保障公众身心健康与生命安全。3、制定的原则：分类指导、快速反应、结合本地实际情况4、内容（contents）：1）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责（全国的和省级的）2）突发事件的监测与预警预警和预防

7、应急控制正常阶段事件爆发恢复常态非正常阶段紧急对应（日常的及突发事件发生后的监测与预警；制定监测计划和预警等级）3）信息的收集、分析、报告、通报制度5个明确：明确责任明确时限明确渠道明确程序明确主体4）应急处理技术和监测机构及其任务5）突发事件的分级和应急处理工作方案6）物资与技术的储备与调度物资：预防、现场控制的设施、设备、救治药品、器械等。技术7）应急处理专业队伍的建设和培训。（二）建立突发事件监测预警机制1、传染病的预防和其他公共卫生工作：人民政府2、开展突发事件应急知识的专门教育：卫生行政部门及其他有关部门3、监测与预警系统的建立与完

8、善建立统一的突发事件预防控制体系：国家（硬件和软件）建立和完善突发事件监测与预警系统：县级以上地方人民政府指定机构负责突发事件的日常监测：各级卫生行政部门确保监测与