《改革开放30年来我国民族立法观评述》

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1、改革开放30年来我国民族立法观评述2011年第4期(总第47期)2011年8月广州广播电视大学学报J0唧ALOFGUANGZHOUOPENUNIVERSITYVo1.1lNo.4Aug.2011改革开放3O年来我国民族立法观评述刘振宇(中央民族大学法学院,北京100081)摘要:民族立法观是支撑民族立法乃至整个民族法制工作的重要指导思想.改革开放30年来,我国民族立法工作取得的快速发展是坚持科学民族立法观的必然结果.当前指导我国民族立法工作的根本指针就是邓小平理论,"三个代表"重要思想,科学发展观中的民族立法观.认真理解和准确把握这些内涵丰富,与时俱进的民族立法思想对于

2、进一步健全有中国特色社会主义的民族法律法规体系而言具有重要意义.关键词:民族立法观;邓小平理论;三个代表;科学发展观中图分类号:I)922.1文献标识码:A文章编号:1672—0385(:2011)04—0077—04改革开放3O年来,我国民族立法工作取得了巨大成就,初步形成了宪法和民族区域自治法为核心覆盖各个法律位阶的具有中国特色的民族法律法规体系.这一骄人业绩离不开正确的,科学的民族立法观的指导.改革开放以来民族法制建设的成功实践表明,只有坚持与马列主义,毛泽东思想一脉相承的邓小平理论,"三个代表"重要思想和科学发展观,才能推动建设有中国特色社会主义民族法制事业的不

3、断前进.世纪之交在全国人民的一致拥护下,邓小平理论和"三个代表"重要思想相继入宪,成为指导新时期国家建设和社会发展的根本指针.当然民族立法活动是其应有的题中之义.因此,当前我国民族立法的根本指导思想就是邓小平理论,"三个代表"重要思想,科学发展观中的民族立法观.一,邓小平理论中的民族立法观邓小平非常重视国家民族法制建设工作,面对社会主义建设进程中出现的大量民族问题,他提出了一系列有关建立健全民族法制的重要思想,高屋建瓴地阐发了民族法制建设的基本纲领,成为新时期我国民族法制建设的理论基础.(一)应当始终坚持民族平等,加强民族团结邓小平认为要加强民族立法工作,必须始终不渝的

4、坚持民族平等原则.首先,他认为民族平等的前提是政治平等和法律平等,民族立法必须保证各民族在政治社会生活和相互交往中享有同等的权利,并且在国家政治,经济和社会生活的各个方面权利一致,地位对等.其次,邓小平反对任何虚伪的,形式上的民族平等,他主张现实的,真正的民族平等.具体到民族立法工作而言,他认为民族平等应该包括两层内涵:一方面国家制定的各项民族法律法规是在真正坚持民族平等原则的基础上制定的;另一方面国家制定的各项民族法律法规必须真正执行并付诸实施.再次,邓小平创造性的发展了民族平等原则.他认为要真正实现民族平等,除了加强各民族政治,法律上的平等外,更重要的是要采取各项切

5、实有效的措施,给予少数民族特殊的经济政策,积极帮助民族地区加快经济社会文化事业的发展,努力缩小少数民族与汉族之间的差距.因此,加快少数民族和民族地区的经济立法工作和国家相关配套特殊经济政策扶持,对于民族地区的改革开放和促进各民族共同繁荣发展而言具有重要的现实收稿日期:2011—04—14作者简介:刘振宇,男,在读博士研究生,主要研究方向为民族法学.772011年第4期(总第47期)广州广播电视大学学报VoLl1No.4意义.邓小平还强调国家的民族立法工作要立足于加强各民族的团结与合作.首先,在新的历史时期,'邓小平结合我国民族问题的实际赋予民族团结新的内涵,将民族团结阐

6、释为整个中华民族的大团结,把民族团结视为实现和维护祖国统一和社会稳定的重要立法指导思想.其次,在对待民族关系问题上,邓小平一贯反对任何形式的民族压迫和民族歧视.为贯彻邓小平同志的这一思想,1982年宪法序言中明文规定了"在维护民族团结的斗争中,要反对大民族主义,主要是大汉族主义,也要反对地方民族主义"的条文,这表明民族团结的立法指导思想得到了最高法律的确认.再次,民族团结原则不仅是我国民族立法工作韵指导思想之一,反过来,党和国家的民族政策法规也是进一步巩固中华民族大团结的保证.邓小平曾指出:"历史上的反动统治实行的是大民族主义的政策,只能加深民族隔阂,而今天我们政协共同

7、纲领所规定的民族政策,一定能够消除这种隔阂,实现各民族的大团结".¨由此可见,他将新中国的民族法规政策视为实现各民族大团结的根本保证.(二)加快民族自治立法,实行真正的民族区域自治之所以说邓小平"真正实行民族区域自治"的观点是我国新时期民族立法工作的指导思想之一,主要表现在以下两个方面.其一,不搞形式或是表面上的民族区域自治,而要实行真正的民族区域自治,就必须强调和充分保障民族地区自治机关依法享有广泛的自治权,尤其是在发展经济和文化方面的自治权.而要实现这一目标,关键在于加强社会主义民主和完善民族区域自治各项法制建设,保障民族自治地方的自