制造业创新中心建设难点剖析

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1、.制造业创新中心建设难点剖析　　[提要]中国制造业创新中心建设火热，七家国家级制造业创新中心成立，各省市也纷纷上马相关项目。但是，在国家级制造业创新中心建设过程中还存在谁来主导、如何运营、融资规模小等难点亟待解决。借鉴美国、德国、日本的经验，中国应进一步优化运营模式、夯实产业基础、创新融资渠道，促进制造业创新中心的良性有序发展。　　关键词：制造业创新中心；运营模式；融资渠道　　基金项目：2017年天津市科技发展战略研究计划重点项目（项目编号：17ZLZDZF00510）　　中图分类号：F424文献标识码：A　　

2、收录日期：2018年7月5日　　2012年美国政府提出“再工业化”，旨在吸引美国企业回流和外国直接投资，并提出“全国制造业创新网络计”，即NNMI。德国为了加速实现工业4.0时代，也提出“工业4.0平台计划”。英国提出要加快建设“产业技术创新中心”..。日本发布《第五期科学技术基本计划》（2016-2020），全球产业竞争日益激烈。在此背景下，2015年中国发布《中国制造2025》战略规划。2016年中国工信部、发改委、科技部、财政部联合发布《制造业创新中心建设工程实施指南》等五大工程实施指南，推动该战略规划的

3、实施。随即，各省市也相继出台相关实施方案，开展制造业创新中心建设。目前，中国已经批准建立了动力电池创新中心、印刷及柔性显示创新中心、集成电路创新中心等七家国家级制造业创新中心。与此同时，省市级创新中心也如雨后春笋般挂牌成立。例如，浙江燃气涡轮机械制造业创新中心、四川核技术制造业创新中心、河南省智能农机创新中心、天津现代中药创新中心等。上述创新中心将高校、科研院所、企业联合起来，推动共性技术研发，力争弥补技术创新与产业发展之间的断层，但建设中还存在一些难点和困惑。一、制造业创新中心建设的难点和困惑　　（一）谁来主

4、导。根据《制造业创新中心建设工程实施指南》要求，制造业创新中心的主要参与方包括企业、科研院所、高校，通过自愿组合、自主结合的方式，以独立法人形式建立。但是参与方一般都比较多，谁来主导创新中心建设，成为其中的关键。主导方不明确，可能导致创新中心建设缓慢，在选址、研发方向等方面可能出现意见分歧，协调成本比较高。部分参与方因为没有主导权，积极性不高，甚至导致创新中心建设停滞不前。部分省市在筹建制造业创新中心过程中便遇到这样的问题。　　（二）如何运营。目前制造业创新中心中，有的采取理事会管理制度，有的采取企业化运营模式

5、，有的采取“公司+联盟”..方式。但是在部分省市级创新中心筹建过程中，出现了主要运营管理人员来自参与方，由于其以往工作背景，导致存在缺乏进取意识、风险承担意识弱等不足，而且在知识产权运营能力、市场化意识等方面也还存在短板。目前，很多地方筹建的创新中心仍然停留在产业技术研究院、产业技术联盟的层次上。另外，如何处理企业内部研发部门与创新中心的关系，也是运营中的一个难题。从目前情况来看，有一些省市级创新中心，参与各方之间互补性较低，参与方企业的内部研发与创新中心研发之间存在一定的竞争关系，产业链条不够完整、不够紧密。

6、可以以不同股权享受不同层次权益的方式，调动龙头企业、科研院所以及企业的积极性，深度参与创新中心建设。..　　（三）融资规模小。美国制造业创新中心的投资规模一般在7，000万美元以上，再加上配套的州政府投资、会员企业投资，累计投资规模超过1亿美元。例如美国国家增材制造中心总投资为1.1亿美元、数字化制造和设计创新中心总投资为1.76亿美元，未来轻量制造创新中心总投资为1.48亿美元。巨大的资金投入规模有利于研发效率的提高。我国国家级制造业创新中心没有明确规定资金投入门槛，增材制造创新中心的建设项目资金为2亿元。省

7、市级制造业创新中心中，目前有9省市明确了起始资金规模。例如四川省和江苏省规定在创新中心组建过程中，成员单位需要有一定资金匹配，全部组建资金（包括研发设备）不少于1，000万元。河北省规定全部组建资金（包括研发设备）不少于3，000万元。深圳市规定给予不超过项目总投资50%的资助，单个项目资助最高不超过5，000万元，单个创新中心每年资助总额不超过1亿元。与美国相比，投资规模相对较小。二、发达国家创新中心建设启示　　各省市正在紧锣密鼓的制定实施方案、筹建制造业创新中心，并努力通过不断完善，升级到国家级创新中心，到

8、2025年中国将建立40家左右的国家级制造业创新中心。目前，各创新中心的建设和运营仍在探索阶段，因此有必要借鉴发达国家创新中心建设的成功经验，给中国以启示。　　（一）美国。2012年以来美国先后成立了增材制造业创新中心、新一代电力电子制造业创新研究所、数字制造和设计技术创新研究所等创新机构，美国“全国制造业创新网络”的关键是运营模式比较成熟，它以政府投入作为引导，由职业经理人负责运营管