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1、安全生产应急救援体系建设及矿山救援战备孙峰金属与非金属矿山主要事故救援目录前言随着现代化生产和工业化的迅猛发展,生产规模的不断扩大,新工艺、新材料、新技术、新设备的广泛应用,重大安全生产事故也不断产生。同时伴随我国城市化进程的日益加快,城市公共安全问题日益突出,突发安全事故时有发生。预先建设应急救援体系和制定事故应急处理方法和措施,一旦发生重大事故,可以高效、迅速作出应急反应,减少事故对生命、财产和环境的危害。统计表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。第一章安全生产应急救援体系20世纪70年代以来,建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视,许多工业
2、化国家和国际组织都制定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策,明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用,并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门。1984年印度帕博尔毒物泄漏事故发生后,1986年美国发布了《应急计划与社区知情法权》(TheEmergencePlanningandCommunityRight-to-KnowAct),1987年美国联邦应急管理署、环保署、运输部发布了《应急计划技术指南》。欧盟在1982年发布了《重大工业事故危险法令》,并于1986年进行了修订和补充。1993年国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》,将应急计划(预案)作为重
3、大事故预防的必要措施。第一节国外重大事故应急管理系统情况1、美国1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了《应急计术指南》,OSHA标准《高危险性化学物质生产过程安全管理》和环保署标准《风险管理计划》中对企业事故应急提出了要求。联邦政府设立联邦紧急事务管理局,并成立了国家应急响应领导小组(RNT),由环保署牵头,下列16个政府部门组成:环保署(NRT)、职业安全健康管理局(OSHA)、国防部、商务部、交通部、公共卫生事业管理局(卫生部)、联邦紧急事务管理局、内务部、司法部、能源部、财政部、核工业管理委员会、国务院、总务管理局、美国海岸警卫队。2、英国1974年英国颁布了《职业安全卫生
4、法》,1984年颁布了《重大事故预防控制规程》,并且出版了《化工厂应急程序指南》。英国中央与地方政府对意外事故的责任分由几个部门承担,其中国家级负责的部门包括:运输部、环保署、卫生与安全署、内务部和商业部。地方卫生局、地方水管理机构公用设施部门,在制定事故应急预案及对化学事故做出反应的过程中都要发挥作用。工厂检查及卫生安全署(HSE)的地方代表,负责监督和执行安全规定,并负责静止装置的应急计划。科学家、企业、地方政府、工会及国家机构都有代表参加国家重大危险顾问委员会,它负责对大型静止装置的事故预防与应急反应对策进行审查和提出建议。3、澳大利亚1993年1月1日,澳大利亚成立了应急管理
5、署(EMA)。EMA负责所有类型的灾害,包括自然的、人为的、技术的或是战争(民防)。如果发生了上述事故或灾害,EMA通过一系列的州和地区在训练、响应、计划、装备、志愿人员等援助计划来实现。澳大利亚应急管理署的事故和灾害应急计划要求联邦政府、州和地方政府的各级部门都有责任保护其公民的生命和财产的安全,有效实施对事故和灾害的预防、准备、响应和恢复。由于地方政府部门和志愿组织与其所服务的公众紧密联系,因此它们起到了重要的作用。联邦政府的任务是向州和地区在建立它们处理紧急事件和灾害的能力上提供指导和帮助,并向在紧急事件中州或地区要求帮助时提供物质援助。第二节、中国安全生产事故应急管理我国对应
6、急救援的理论研究和应急救援系统的建立方面,与国外相比起步较晚,还存在较大差距,近年来随着《安全生产法》的颁发实施和安全生产形势的日益严峻才逐步受到重视,这与我国高速发展的经济状况以及安全生产的迫切要求是不相适应的。一、安全生产应急救援体系安全生产应急救援体系是国家危机管理的重要支撑和国家应急救援体系的主要组成部分，与自然灾害应急体系、公共卫生应急体系、社会安全应急体系并列为国务院直接领导下的应急救援体系。二、根据突发事件的发生过程、性质和机理主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾害。主要包括工
7、矿商贸等企业的各类安全事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。国家安全生产监督管理总局是中华人民共和国国务院直属的正部级行政机构，主要负责安全生产、煤炭矿业安全工作的监察等工作。三、国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局国家安全生产应急救援指挥中心国家煤
