中国城市社会保障发展与改革

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1、14.中國農民工權益保障MBA100陸仁堯陳美菱李靜茹目錄中國農民工產生與農民工隊伍的發展壯大中國農民工權益保障的現狀及存在問題中國農民工權益保障問題的原因分析保障中國農民工權益與建構和諧社會中國農民工產生與農民工隊伍的發展壯大(一)改革開放前中國農村人口流動的簡要回顧在中國建國前，是不存在著嚴格的戶籍管理制度，因此人民的遷徙流動是相當自由的。隨著心中國建設中「超英趕美」的重工優先成長策略，使得農產品價格壓低，吸引農民進入城市。而中國當局面臨到過多的農民遷徙到城市的問題因此頒布了許多相關的法令，並執行了嚴格的戶籍制度，規範了農民進入城市的條件。除非持有城

2、市勞動部門的錄用證明、學校的錄取證明，或是城市戶口登記機關的的允許遷入證明書，才能遷入城市。而在1960年，中國進入了十年的「文化大革命」，不緊緊鄉村流入城市人口被控制，還壓縮了城市人口，造成了「逆城市化運動」。綜述中國現今農民工問題的原由，皆以當時中國的國情與經濟發展策略有關。中國農民工產生與農民工隊伍的發展壯大(二)體制改革與城市農民工的產生由於中國超英趕美的經濟發展策略和其相關的計畫經濟體制執行多年，造就了許多的隱因，使得國民經濟運轉的嚴重阻礙。因此，在1980年代初期，中國廢除人民公社制度，實行家庭聯產承包責任制。該責任制的實施，最主要就是把土地

3、的經營權跟所有權分離，將原來集體所有集體經營的土地承包給農民分散經營。而這樣就做為生產要素的農村工作者從僵化、低效率的生產組織制度解放出來，但相對了，也表示農村社會組織對於農民的控制力度下降。而在1985起，中國針對過往的統購統銷制度進行改革，改為合約定購，因此原本的資源從舊有的計畫分配轉變為市場分配。與此時，城市改革的腳步也在進步，許多的補貼及政策制度皆在改變，例如允許非城市居在城市地區從事生產經營活動，以及一些地方的「第三種戶籍，許多農村的推力，及城市的拉力，又造成了一波人口流向城市的風潮，但這些人口仍是農民的身分，只是從事非農業活動，因此人們稱他們

4、為農民工。中國農民工產生與農民工隊伍的發展壯大(三)農民工隊伍的發展壯大隨著城市進步的腳步加快，在1984~1987年間，流動人口出現了叫快速的成長。在這一期間，城鄉經濟體制改革不斷的深化，大量剩餘勞動力從種植業分離出來。1991年以來，隨著城市經濟再次進入了快速增長的階段和就業管制的近一步放鬆，農村勞動力外出就業人口迅速增加。而進入了21世紀後，隨著中國中央對於農民工問題得更加關注以及相關制度改革的深入，農村勞動力的轉移得到進一步的推進。而進入城市後，農民工呈現出較強的地域分配特徵，主要集中於珠三角、長三角，及北京和天津等大城市。而進入城市的農民工當中

5、，有56%是進行第二級產業，農民工已經成為成是新興產業工人的重要組成部分。中國農民工權益保障的現狀及存在問題(一)農民工的權益保障現狀目前中國農民工中，主要的權益問題可以概括為生存經濟權益、發展權益，和社會保障權益三大方面，具體而言包括了勞動經濟權益、政治民主權益、文化生活教育權益、社會保障權益等。中國當局面對到農民的權益問題後，頒布了許多法令關切，例如2002年國務院「關於做好2002年農業與農村工的意見」，提出了公平對待為主題的16字方針；以及2006年國務院頒布了「國務院關於解決民工問題若干意見」，制訂了一系列保障農民工權益，和改善民就業環境的政策

6、措施。但中國農民工，即便有許多的政令保護，由於實行效率不彰，目前農民工權益保障的問題仍是十分嚴重，主要為工資偏低、被拖欠現象嚴重、勞動時間長且安全條件差…等等許多困難處。中國農民工權益保障的現狀及存在問題(二)農民工權益保障存在的問題1.農民工的生存權益受到侵害就業限制在一部份城市仍存在，有許多城市變相的提出了現制外來人口的就業政策，以保護當地人就業。勞動報酬率受到侵犯。由於農民工與企業簽訂勞動合約的比率相當低，因此企業常以低薪聘請農民工進行高危險度工作或超時工作。農民工的勞動衍生健康權力問題嚴峻。由於農民工進行工作的地點及內容皆為較惡劣的環境，因此許多

7、的工安意外的產生。農民工的組織保護薄弱，農民工加入工會組織率低。農民工政治參與邊緣化。根據中國二元戶籍制度的限制，農民工不得參與工作地的政治活動，又離居住地較遠，無法參與到戶籍地的政治活動，因此政治參與率低。中國農民工權益保障的現狀及存在問題2.農民工權益發展受阻許多政府主導的教育、勞動等公共培訓機構所提供的培訓，只提對城是下崗職工開放，尚未覆蓋到進城務工人員。企業不願意或難以獨立地承擔企業內農民工培訓的任務。農民工子女無法像城市孩子一樣享受同等教育權益。主要問題為學校對於農民工子女教育額外收取不合理費用，甚至採取排斥政策。3.農民工的社會保障權益不足農

8、民工難於享受失業保險保障權農民工不享有醫療保險權農民工社會養老保險時失的效果不樂