中国社会保障制度的改革与发展

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1、Prof.ZouHailin,InstituteofLaw,CASS,ChinaDevelopmentandReformoftheSocialSecuritySysteminChina中国社会保障制度的改革与发展邹海林联合国《经济、社会及文化权利国际公约》第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”《世界人权宣言》第22条规定：“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面种种权利的实现，这种实现是通过国家努力和国际合作并依照各国的组织和资源情况。”《中

2、华人民共和国宪法》第14条第4款规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”享受社会保障为每个公民所固有的权利，国家应当创造公民享受社会保障的基础条件，并有义务使每个公民享受到其所在国家的经济和社会资源所允许的社会保障。一、中国社会保

3、障制度的基本架构在中国，社会保障制度由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等制度组成；社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等制度主要涉及特殊困难的社会群体的权益，中国在这个方面也作出了相应的努力。但这些内容与社会保险制度有所不同，本文不作重点讨论。本文将主要讨论中国的社会保险制度的改革和发展。社会保险为中国社会保障制度的核心，包括养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险和工伤保险五个项目。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业制度为中国应付具有时代特点的历史遗留问题的保

4、障措施。总体上说，中国社会保障制度已有五十多年的历史，其发展可以划分为以下三个阶段。1．社会保障制度的雏形中国的社会保障制度创建于二十世纪五十年代初。前中央人民政府政务院于1951年2月颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，开始建立具有“低工资、多就业、高补贴、高福利”特点的城镇企业职工的社会保障制度。此后，企业职工的养老保险、医疗保险以及职工的伤残待遇等，均由国家统一规定，并由企业和国家财政负担劳动保险的各项费用。在这个时期，中国还建立了针对城乡贫困居民的社会救济制度，诸如在农村普遍推行“五保户”制度，对于无法定扶养义务人、无劳动能力和无无生

5、活来源的老年人提供吃、穿、住、医、葬等方面的生活照顾和物质帮助。142．中国社会保障制度的改革从二十世纪八十年代开始，中国开始改革实行了三十多年的社会保障制度。至二十世纪九十年代中期，社会保障制度的改革告一段落。在这个阶段，中国社会保障制度的改革还是较为全面的。《中华人民共和国劳动法》第70条规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”第71条规定：“社会保险水平应当与社会经济发展水平和社会承受能力相适应。”中国的大部分地区（省、自治区和直辖市）逐步推行了养

6、老、失业、医疗等社会保险的改革，养老保险制度改革取得重大进展，医疗保险制度改革全面启动，完善城镇社会保障体系取得初步成效，基本实现了社会保险的统筹。1993年，中国开始对城市社会救济制度进行大幅度改革，尝试建立最低生活保障制度。在农村，进一步推行“五保”制度；国务院1994年1月发布《农村五保供养工作条例》，规定对无法定扶养义务人、无劳动能力和无无生活来源的老年人、残疾人和未成年人，由县级人民政府民政部门负责在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。在这个时期，中国社会保障制度改革的基本目标为：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化

7、、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。其主要特征是：基本保障、广泛覆盖、多个层次和逐步统一，即与经济发展水平相适应，国家强制建立的基本保障主要满足人们的基本生活需要；社会保障逐步覆盖全体公民；在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的发展，力争形成多层次的社会保障体系；通过改革与发展，逐步实行全国统一的社会保障制度。3．社会保障制度体系的基本形成二十世纪九十年代中期以来，中国的社会保障制度经过改革有了新的重大发展，社会保障制度体系基本形成。目前，社会保险制度的基本政策已经制定，国务院相继发布了有关基本养老保险、失业保险、基本医疗保险

8、、工伤保险、生育保险等方面的行政法规或规章，社会保险已经覆盖了大多数城镇职工和离退休人员，部分地区还把流动到城市就业的农民工也纳入进来。2001年，中国政府开始在辽