中国可持续增长的机制_证据_理论和政策

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1、2008年第10期3中国可持续增长的机制:证据、理论和政策中国经济增长与宏观稳定课题组内容提要:本报告在企业生产函数中引入政府支持系数,该系数是通过一个政府福利模型而得。在突破贫困陷阱阶段,政府与企业目标高度一致,政府集中一切资源支持企业发展,政府支持系数大,企业享受了低税、低资源价格等有利因素;在进入中等收入阶段,随着城市化快速提高,政府转向福利支出目标,福利刚性不断加大,政企目标冲突,政府支持系数下降甚至出现惩罚,政企在新的发展阶段都面临转型,转型失败可能会落入“中等收入陷阱”。确定中国未来的新增长机制,政府转型是关键,限制政

2、府利益刚性,明确政府福利支出与企业发展能力相匹配,而不是靠债务融资推动福利和增长,更多地让市场发挥激励创新和优化配置资源的功能,以促进经济的可持续增长。关键词:中等收入陷阱政府支持系数政府转型可持续增长2008年中国人均GDP将接近3000美元,已进入中等收入国家的中等区间。在这一区间,中国经济有着继续大发展的机遇,同时也是转型的关键时期。从国际经验看“,使各经济体赖以从低收入经济体成长为中等收入经济体的战略,对于它们向高收入经济体攀升是不能够重复使用的,被原有的增长机制锁定则难以突破‘中等收入陷阱’,一国很容易进入中等收入阶段的

3、停滞徘徊期”(世界银行,2006)。“中等收入陷阱”问题看似还较远,但其对中国经济的挑战已在2008年以来经济增长减速过程中逐步显现,从中长期可持续发展的视野看待当前中国经济增长机制的转变,已经从现实的经济矛盾中提出来了。中国增长模式的理论归纳和反思从改革开放以来从未间断过,传统的提法是从外延转向内涵,“九五”计划正式提出了粗放型转到集约型的增长模式“,十一五”规划国家提出了更加系统和细致化的“科学发展观”“、可持续发展”和“和谐社会”,并把发展目标转向“又好又快”,提出了转变发展模式的系统化理论和方案,并提出了节能减排、自主创新

4、、建立社会保障体系等措施。转变经济增长模式已成共识,但现实中如何实现一直难以进行。国内外近几年有不少文献对中国发展的路径进行梳理、反思和分析,集中在国家战略和政府干预、要素价格扭曲和重估、储蓄-投资机制、技术创新、增长的代价和分担及全球化等。我们将中国经济高速增长以来的机制归纳为“低价工业化增长模式”和“干中学”的微观机制,以图理解中国经济增长中的政府、要素价格、微观机制和结构性机会等因素所形成的增长机制(课题组,2003—2008)。我们认为,中国政府干预的“低价工业化”增长机制动员了中国巨大的劳动力资源,形成了政府、企业相互促

5、进的一个特殊发展道路,极大地将中国的比较优势发挥出来,激励了中国工业化的大发展。然而这一增长机制随着城市化和国际化加速,逐步受到严重挑战。要素价格重估、成本正常化、社会保障体系建立的加快,使得低价工业化机制不可持续的特性凸显出来。3课题组负责人为中国社会科学院经济研究所张平、刘霞辉、张晓晶;本报告执笔人为张平、陈昌兵、刘霞辉。本报告受国家社会科学基金重大招标课题“我国经济结构战略性调整和增长方式转变”(批准文号06&ZD004-01)和“贯彻落实科学发展观与完善宏观调控体系”(批准文号07&ZD004)资助。本报告的撰写要特别感谢

6、马岩、汪红驹和张晓晶,他们提供了数据分析和思想。参加课题组讨论的有刘树成、张晓晶、张连成、汪红驹、赵志君、常欣、田新民、仲继垠、张磊、王宏淼、林跃勤、黄志钢、吴延兵、袁富华、张自然、汤铎铎、马岩,特致谢。13中国经济增长与宏观稳定课题组:中国可持续增长的机制:证据、理论和政策近年来,政府目标从“快”的规模扩张转到了自主创新和公共福利体系建立上,可持续发展成为城市化和国际化的必然选择,因此必须探索新的增长机制,该机制仍主要集中在政府目标和企业行为上,它们的互动路径决定了可持续经济增长的成功与否。本报告将沿着探索新增长机制的思路展开研

7、究。为了探索政府目标对企业发展的影响,我们在企业生产函数中引入一个政府支持系数,该系数将影响企业的创新和投资行为;对于政府支持系数的大小,我们通过构造一个政府最大化其社会福利的模型得到。理论分析的结果是,当政府能从社会获得足够资源来维持其支出时,政府支持系数较大,这表明政府会使用低税、低资源价格及补贴等形式来鼓励企业投资;如果政府收入不足以实现其社会福利目标,则政府支持系数降低,企业将得不到政府支持或面临被惩罚的风险。在此基础上分析政府在新的目标函数下企业行为的变化,并提出新的促进企业演进的机制。这一结果的前半部分结论有大量典型化

8、事实支持,并有大量的案例可查,如低价工业化增长机制中,政府支持系数较大。近几年中国城市化进程加快,政府目标发生了变化,财政支出从主要支持经济建设转到了社会福利、国家安全和行政管理费上了,政府和企业的目标从一致到分化。政府目标的转变通过政府支持系数的